評(píng)論：城市立法應(yīng)考慮農(nóng)民工的適應(yīng)性

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近日，深圳市人大召開《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》立法論證會(huì)，這部有可能成為全國(guó)首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例規(guī)定：擬對(duì)一些不文明的行為加大處罰力度，比如，兩年內(nèi)5次因不文明行為被處罰者加罰1000元，兩年之內(nèi)有10次不文明違法紀(jì)錄者將被記入征信體系。在所有處罰中，損壞古樹名木處罰額度最重，達(dá)50萬元。(《中國(guó)青年報(bào)》8月15日)

　　從專家立法意見與市民積極參與討論來看，立法初衷無疑是廣受歡迎的。但在深圳這樣一個(gè)外來務(wù)工人員流動(dòng)性極大的城市，無法回避的一個(gè)問題是，城市文明立法，如何讓外來務(wù)工人員更加適應(yīng)。

　　首先，每年大量涌入城市的外來務(wù)工人員，大都是未接受系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工，普遍對(duì)法律知識(shí)和城市具體法規(guī)條例不了解。初入城市的外來務(wù)工人員，一方面沒有像常住市民那樣，可以通過多種信息渠道熟悉城市的法規(guī)條例，另一方面可能不打算長(zhǎng)期留在一個(gè)城市務(wù)工，對(duì)城市的法規(guī)條例缺少主動(dòng)關(guān)注和深入了解的必要。這樣，外來務(wù)工人員很有可能在不知情、不知法的情況下已經(jīng)違反了文明行為條例。

　　第一輪民意調(diào)查中，“何種不文明行為應(yīng)進(jìn)行處罰”包括：隨地吐痰、便溺；亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物；在托兒所、幼兒園、學(xué)生宿舍及其他青年少年活動(dòng)場(chǎng)所吸煙等。對(duì)于生活中這些細(xì)微的不文明行為，外來務(wù)工人員更容易因?yàn)橹暗纳盍?xí)慣而違反法規(guī)進(jìn)而受到懲罰。因此，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的普法宣傳不可缺失。

　　其次，城市文明立法中所列舉的一些不文明行為，對(duì)于外來務(wù)工人員而言，可能只是他們進(jìn)入城市之前、熟悉環(huán)境中不受約束、習(xí)以為常的行為，不能簡(jiǎn)單地將初進(jìn)城市的農(nóng)民工的一些行為依照不文明行為來進(jìn)行處罰，需要給這些外來務(wù)工人員進(jìn)入城市個(gè)人“文明適應(yīng)期”。

　　費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)，在一個(gè)熟悉的環(huán)境中，我們會(huì)得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由，規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是“習(xí)”出來的禮俗。他還寫道：“在我們社會(huì)的激速變遷中，從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無法用鄉(xiāng)土社會(huì)的風(fēng)俗來應(yīng)付的?！?br />
　　在面對(duì)城市中各種新的行為規(guī)范和法規(guī)條例時(shí)，外來務(wù)工人員很容易在城市中變得手足無措，如何讓他們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式不至于被當(dāng)成城市中的不文明行為而被處罰，這需要城市給他們一個(gè)初入現(xiàn)代社會(huì)和城市文明的適應(yīng)過程。

　　最后，城市文明立法如何既讓外來務(wù)工人員“行為文明”，又不至于讓他們失去最基本的謀生手段和生存環(huán)境，也應(yīng)在考慮之中。新聞中報(bào)道，在深圳民調(diào)中，被認(rèn)為“最普遍的十大不文明行為”之首是占道擺賣，也有人認(rèn)為這是小攤販的謀生手段，“因?yàn)槌鞘泄卜?wù)并沒有為其提供文明的謀生環(huán)境，所以才導(dǎo)致了亂擺賣”。

　　市民們應(yīng)該很期待，城市文明立法，會(huì)讓城市更美好；同時(shí)，也應(yīng)期待，城市文明立法，能讓外來務(wù)工人員更加適應(yīng)。