清華教授：把反腐寄托于制度的想法太天真

無量歡僖緣

最近討論反腐的人多起來了。在眾多反腐的觀點中，最有名的立場是主張“從制度上反腐”。持這種立場的人多認為，只有建立起良好的制度機制，才能從根本上杜絕腐敗。如果沒有良好的防腐制度，僅靠一時的動員，未必能長久，且易陷入“人治”的窠臼。
　　
　　“制度反腐”這一說法，表面看來很有道理。但細想之下，卻又覺得不著邊際，無從下手。首先，任何制度都不是孤立存在的，都要依賴人來運行。在中國社會里，人、人際關(guān)系以及相應(yīng)的社會風(fēng)氣，對于制度能否發(fā)揮作用至關(guān)重要。其次，在官場內(nèi)部，也盛行各種風(fēng)氣;每一個單位、地域、部門、階層，每一個領(lǐng)域，均可能有自己的風(fēng)氣，即潛規(guī)則。我們千萬不要小看風(fēng)氣的力量。事實證明，在中國社會，一種風(fēng)氣一旦形成，再強大的制度羅網(wǎng)也容易被它撕破。
　　
　　有人把希望寄托在法治上，認為只有“司法獨立”才能從根本上解決問題。然而，持這種想法的人可能沒有意識到，一旦司法真的獨立了，政府再也管不著它了，就立即存在著如果司法機關(guān)腐敗怎么辦的問題。事實上，在一個腐敗成風(fēng)的社會里，任何權(quán)力機構(gòu)都可能腐敗;這時讓某個機構(gòu)脫離政府干預(yù)，成為反腐敗的最高權(quán)威，這個權(quán)威也可能演變成新的腐敗源頭。有人把“分權(quán)制衡”當(dāng)作解決腐敗的有效制度，殊不知在許多第三世界國家，分權(quán)制衡的結(jié)果卻是國民經(jīng)濟長期被幾個巨型集團所控制，而且是打著“民主”和“法治”的旗號進行的。
　　
　　把反腐的希望完全寄托于制度，以為只要大膽引進某種全新的制度即可創(chuàng)造奇跡，是天真的想法!
　　
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　　然而，上述分析絲毫不是說不需要制度防腐，也不是說不需要對權(quán)力的監(jiān)督、制衡。我只是想提醒人們，奢談制度不如探索制度之路，重視制度不如研究制度之基;究竟什么是中國文化中行之有效的制度建設(shè)，我們也不能僅憑幾個西洋政治學(xué)概念來畫餅充饑。
　　
　　至少按照古人的理解，要在中國文化中建立制度，有時要先從“正人心”開始。這個“人心”的問題，就是社會風(fēng)氣問題。如果把制度比作冰山的話，人心和社會風(fēng)氣則好比汪洋大海，它們深刻地決定、影響著制度的運作。換言之，如果人心不正、風(fēng)氣敗壞，要想建立起真正有效的制度，有時難于登天。
　　
　　例如，早在兩千多年前，董仲舒在給漢武帝的《舉賢良對策》中就曾重點分析了當(dāng)時為什么會“法出而奸生、令下而詐起”，即政府防止犯罪的法令越多，人們犯罪的數(shù)量也越多;政府打擊犯法的措施越多，人們犯法的手段也越高明。董仲舒認為，這是因為社會風(fēng)氣已經(jīng)從根子上壞了。當(dāng)風(fēng)氣已徹底敗壞、當(dāng)人心已極度糜爛，這個社會只能像“朽木糞墻”一樣，愈治而愈亂。因此，董氏認為，要想從根本上解決問題，必須以“正人心”作為最重要的突破口，并從最上層做起，層層向下，波及整個社會。他說：
　　
　　故為人君者，
　　
　　正心以正朝廷，
　　
　　正朝廷以正百官，
　　
　　正百官以正萬民，
　　
　　正萬民以正四方。
　　
　　四方正，
　　
　　遠近莫敢不壹于正。
　　
　　(《舉賢良對策一》)
　　
　　那么，如何才能“正人心”呢?董氏提出四條，我結(jié)合儒家思想略加分析——
　　
　　一是義利。儒家認為國家引導(dǎo)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一在于辨明義利，不能把“利”字放在首要位置?！皣灰岳麨槔?，以義為利也?！?《大學(xué)》)這當(dāng)然不是指不需要發(fā)展經(jīng)濟，而是指必須在指導(dǎo)方針上擺正義利關(guān)系，并以“義”來指導(dǎo)所有的利益活動。用董仲舒的說法，老百姓愛利、逐利本來就像“水之就下”一樣本能、自然;如果不能正確引導(dǎo)，而是以利益成就作為衡量人的主要標準或促發(fā)展的主要動力，就會在一夜之間形成全民逐利的狂潮，毀掉社會道德的根基。
　　
　　二是均寡。儒家認為財富分配公平與否，是決定人心朝向、社會風(fēng)氣好壞的主要因素之一。而財富分配不公，多半是由于擁有特權(quán)的人與民爭利，導(dǎo)致貧富兩極分化。
　　
　　三是賢能。移風(fēng)易俗另一最有效的辦法是任賢舉能。這是因為在中國人的社會里，上下之間的“風(fēng)化”效應(yīng)十分明顯。如果在上位的人人品正直、心術(shù)端正，自然會對下面的人產(chǎn)生感染力;如果在上位的人人品不端、心術(shù)不正，必然會“上梁不正下梁歪”。
　　
　　四是養(yǎng)士。人才不僅要靠發(fā)現(xiàn)，還要靠有意識的培養(yǎng)。把培養(yǎng)過程制度化，就是董仲舒所謂“興太學(xué)、置明師”。這樣做最大的意義之一，是讓一批人才通過修習(xí)“六藝”樹立堅定的信仰，培養(yǎng)健全的人格，掌握治國的本領(lǐng)。
　　
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　　固然，靠正人心、敦風(fēng)俗也不足以徹底消除腐敗。甚至可以說，人心和風(fēng)氣的敗壞又何嘗不在一定程度上是由腐敗引起的?風(fēng)氣與腐敗之間存在惡性循環(huán)的作用關(guān)系。但是這并不能否認風(fēng)氣的獨立性，何況風(fēng)氣敗壞的原因遠不限于腐敗。我們必須正視，今日社會的浮躁和功利之風(fēng)，正是腐敗的巨大溫床。只要這個問題不解決，再好的制度也可能無濟于事。
　　
　　如果我們真的重視制度建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)重視人心和社會風(fēng)氣問題;如果我們重視人心和社會風(fēng)氣問題，就應(yīng)該思考一下董仲舒及先秦儒家所提出的義利問題、均寡問題、賢能問題和養(yǎng)士問題，看看我們多年來做得有哪些不夠?
　　
　　荀子云：“有亂君，無亂國;有治人，無治法”(《荀子·君道》)。這絕不意味著不需要制度建設(shè)，更不能代替制度建設(shè)。但是，我們也必須認識到，中國過去幾千年的歷史告訴我們：只有從人心和風(fēng)氣這個突破口出發(fā)，有些制度才能真正建立起來。因此，在進行制度建設(shè)時，不能盲目崇洋、空談法治;一定要研究中國文化自身的邏輯，認識中國社會的規(guī)律。制度建設(shè)永遠都不錯，但是為了制度而制度，不思考制度建設(shè)的艱難曲折，難免流于空談，不切實際。
　　
　　“正人心而后正天下?！边@是南宋學(xué)者陳亮上孝宗皇帝書中所言。事隔800多年，今天讀來依然振聾發(fā)聵，相信它能對我們反腐敗提供一些啟示。

采花王子

制度還是要人執(zhí)行。

無量歡僖緣

采花王子 發(fā)表于 2013-1-4 22:31
制度還是要人執(zhí)行。

中國社會現(xiàn)狀道德滑坡太厲害了。關(guān)鍵還是政府。