西咸新區(qū)成為大西安戰(zhàn)略中樞核心和突破口

笑笑

       從“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)立到“建設(shè)西安國(guó)際化大都市”戰(zhàn)略的確定，再到打造“西咸新區(qū)”，以及到陜川渝三地共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，我們可以發(fā)現(xiàn)，西安，一直是最炙熱的焦點(diǎn)。

　　同時(shí)，我們也可以看到這樣一種“由大到小”的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)：“西部大開(kāi)發(fā)”——“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”——“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”——“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”——“西咸新區(qū)”。

　　那么，我們?cè)撊绾瓮苿?dòng)這一經(jīng)濟(jì)架構(gòu)?本報(bào)把目光聚焦在這里，推出“聚焦大西安”系列報(bào)道，圍繞“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”——“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”——“西咸新區(qū)”三個(gè)層面，分別推出重點(diǎn)報(bào)道。全面詮釋未來(lái)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，立體剖析大西安宏偉發(fā)展藍(lán)圖，為您展示一個(gè)朝氣蓬勃的新西安。

　　如果說(shuō)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是“帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的核心，那么西咸新區(qū)的建設(shè)無(wú)疑就是核心中的核心，因?yàn)槲飨绦聟^(qū)是推進(jìn)西咸一體化和建設(shè)大西安即建設(shè)西安國(guó)際化現(xiàn)代大都市的重點(diǎn)和突破口。然而，如何建設(shè)好西咸新區(qū)，推進(jìn)西咸一體化，將西安建成國(guó)際化大都市，依然任重道遠(yuǎn)。
　　推動(dòng)大西北的強(qiáng)力引擎

　　2011年6月13日，國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，陜西省對(duì)外宣布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，西咸新區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里，將按照“核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，與西安、咸陽(yáng)兩市核心區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，組團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并將形成“一河兩帶四軸五組團(tuán)”的現(xiàn)代田園城市格局。此消息一出，立刻成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　其實(shí)，早在2010年2月，隨著國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，陜西省委、省政府就已經(jīng)決定在西安、咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間設(shè)立西咸新區(qū)。隨后，2010年12月，《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確西咸新區(qū)為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)建設(shè)隨之也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“西咸新區(qū)是推進(jìn)西咸一體化，構(gòu)建國(guó)際大都市的一個(gè)非常重要的途徑，也是對(duì)于落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的一個(gè)非常重要的舉措，是推動(dòng)西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?！眹?guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明曾在陜西省發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》時(shí)說(shuō)。

　　“西咸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略地位，不僅是西咸一體化和西安國(guó)際化大都市建設(shè)的關(guān)鍵所在，也必然成為西部大開(kāi)發(fā)特別是西北大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中樞?！蔽鞅贝髮W(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀這樣談道。而對(duì)于西咸新區(qū)，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任祝作利也曾表示：“作為西北龍頭，陜西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，西咸新區(qū)必須要站在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、均衡全國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃建設(shè)?！?/font>

　　事實(shí)上，“西咸新區(qū)”的設(shè)立，除使西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展外，也是帶動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更有利于提升西安的城市話語(yǔ)權(quán)。

　　“在城市化的格局中，普遍規(guī)律是中小城市的生產(chǎn)要素向大都市流動(dòng)，西部城市向東部城市單向流動(dòng)，建設(shè)龍頭地位的西咸新區(qū)，提升西安的城市地位，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭上改變地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，對(duì)于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至大西北的發(fā)展關(guān)系重大?！庇蟹治鋈耸空J(rèn)為。

　　而西咸新區(qū)設(shè)立的意義，更離不開(kāi)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)大背景。在關(guān)天規(guī)劃中，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予了開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重任，同時(shí)還肩負(fù)打造西北的金融中心、經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)等任務(wù)，而這些重任，都將寄托在西安身上，而西咸新區(qū)又是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心，因此，西咸新區(qū)的發(fā)展，成為未來(lái)西北地區(qū)跨越發(fā)展的最大希望。

　　推進(jìn)西咸一體化大勢(shì)所趨不過(guò)，要帶動(dòng)整個(gè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至大西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅以目前西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，輻射能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，在建設(shè)西咸新區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)西咸一體化，做大西安，成為打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和西安建設(shè)國(guó)際化大都市的頭等大事。

　　“西安是大關(guān)中的核心，大西北的龍頭，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，要發(fā)揮好核心、龍頭、心臟作用，就必須加快西咸一體化步伐，組建大西安。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為從行政上實(shí)現(xiàn)西咸一體化，組建大西安提供了千載難逢的機(jī)遇，如果延誤時(shí)機(jī)，就會(huì)和重慶、成都的差距越拉越大?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，陜西應(yīng)當(dāng)借鑒重慶、成都經(jīng)驗(yàn)，加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)好西安國(guó)際化現(xiàn)代大都市，才能發(fā)揮好關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心、大西北的龍頭、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟的作用。

　　然而，西咸一體化從2002年開(kāi)始實(shí)施到2010年，西安、咸陽(yáng)兩地雖然具有良好的客觀條件，各方面也基本達(dá)成了共識(shí)，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，形成完整的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并沒(méi)有想象中順利。陜西省省長(zhǎng)趙正永在接受媒體采訪時(shí)也曾說(shuō)：“過(guò)去的兩年，西咸新區(qū)分為涇渭、灃渭兩大區(qū)塊，按照‘省市共建，以市為主’的方針，分別由西安、咸陽(yáng)組織建設(shè)，雖然取得了一定成效，但同時(shí)也存在體制不順、力量分散、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。”

　　西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀則表示：“西咸新區(qū)的設(shè)立，實(shí)際上是兩座城市實(shí)現(xiàn)一體化的第二個(gè)階段，是推動(dòng)西咸一體化的重要步驟，也是推動(dòng)國(guó)際化大都市的重要推動(dòng)力，更是推動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要推動(dòng)力，三者之間是相互關(guān)聯(lián)的。”

　　隨著《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》的正式發(fā)布，不難看出，新規(guī)劃中的西咸新區(qū)，恰恰位于西安和咸陽(yáng)兩座城市之間的未開(kāi)發(fā)區(qū)域。這意味著，只要西咸新區(qū)建成，那么西安和咸陽(yáng)自然就會(huì)連成一體，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系自然會(huì)更為緊密。

　　　而事實(shí)也是如此，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》更重要的是將西咸兩市接合部聯(lián)系緊密，使其發(fā)展空間更為廣闊，發(fā)展?jié)摿υ龃?。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)西咸新區(qū)，使其成為大西安的都市核心區(qū)，可以加快兩市同城化發(fā)展，進(jìn)而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安國(guó)際化大都市發(fā)展新格局。

　　屆時(shí)，渭河將成為大西安的城中河，渭河兩岸將以周、秦、漢、唐深厚的文化積淀為底蘊(yùn)，形成以周秦漢唐 文化為特色的“一區(qū)五城”的組團(tuán)發(fā)展模式，并成為高端產(chǎn)業(yè)集聚地和具有國(guó)際化大都市風(fēng)貌的現(xiàn)代田園新都市。同時(shí)，西咸新區(qū)也將承擔(dān)起帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的重任，成為西部大開(kāi)發(fā)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。