西咸新區(qū)探索新型城市化道路 以社會建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局

天蝎

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　　2009年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“要加快推進西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”。2010年12月國務(wù)院頒布《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確要求“推進西安、咸陽一體化和西咸新區(qū)建設(shè)”，標(biāo)志著西咸新區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，成為新一輪國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中樞。
　　
　　三步走
　　實現(xiàn)西咸一體化
　　
　　西咸一體化分三步走，一是形成西安都市圈，圍繞西安核心城市組成西安都市圈，經(jīng)過5年時間，800萬平方公里、850萬人口，西咸新區(qū)拉開骨架形成大西安都市圈。二是實現(xiàn)國家級中心城市，《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出10年左右建成國家級中心城市，真正實現(xiàn)一體化，凸現(xiàn)科技、教育、文化、旅游四大領(lǐng)域優(yōu)勢。三是步入國際化大都市，緊緊圍繞建設(shè)西安國際大都市，突出國際吸引力、開放兼容力、核心競爭力，在西部地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動、示范作用。
　　
　　三大創(chuàng)新
　　建設(shè)宜居現(xiàn)代田園城市
　　
　　新型城市化道路的發(fā)展，應(yīng)該反思工業(yè)化引領(lǐng)城市化的道路，把城市化作為一個硬體，以新型城市化發(fā)展道路為主線，以社會建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展。建設(shè)西咸新區(qū)，要改變過去以GDP為核心、以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的城市發(fā)展模式，樹立以社會建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的理念，堅持以人為本，創(chuàng)建覆蓋城市居民和農(nóng)村居民的社會管理和服務(wù)模式，特別要保障農(nóng)民土地權(quán)益，重點在戶籍制度、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面加快探索。以就業(yè)為核心組織產(chǎn)業(yè)，從社會管理、社會服務(wù)角度出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，改變城市建設(shè)“攤大餅”，實現(xiàn)“組團式”發(fā)展，把城市建設(shè)得更宜居，具體的講可以分為三個創(chuàng)新。一是城市發(fā)展理念、思路、戰(zhàn)略的創(chuàng)新，用社會建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，城市化，西咸新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代田園城市的理念，就是將城市布點于廣大農(nóng)村，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動、知識經(jīng)濟、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生改善。二是城市發(fā)展形態(tài)的創(chuàng)新，過去城市發(fā)展形態(tài)就是攤大餅，工業(yè)化帶動城市化，大城市無限制擴張，中小城市發(fā)育不足，帶動農(nóng)村邊際效益遞減，透支土地紅利，而現(xiàn)代田園城市的重要意義就在于打造別具一格、獨具特色的現(xiàn)代生態(tài)田園城市，建設(shè)以現(xiàn)代建筑群為主體的城市景觀鑲嵌于田園風(fēng)光和自然山水林之中新型城市形態(tài)，形成大中小城市城鎮(zhèn)相間、城市與鄉(xiāng)村相間、疏密相間、動靜相間的若干現(xiàn)代城市群落。三是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，打破透支紅利的發(fā)展模式，向城市建設(shè)投入，城市發(fā)展模式應(yīng)該重視社會建設(shè)。重視社會建設(shè)，一個是城市本身以解決就業(yè)問題為核心，以城市的管理，城市的服務(wù)為核心；另外一個是讓農(nóng)業(yè)通過集約化，通過升級改造，通過一加一大于二提高附加值，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變?yōu)檎嬲某鞘挟a(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)，制造業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)園等，用城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群、集約化發(fā)展。
　　
　　三大國家戰(zhàn)略
　　
　　站在國家戰(zhàn)略的高度審視，西咸新區(qū)具有三個戰(zhàn)略制高點：第一，國家開放戰(zhàn)略，我們是歐亞大陸橋的樞紐，是絲綢之路的起點，是國家向東部開放的一個門戶，向西部開放的樞紐。第二，國家能源安全戰(zhàn)略，成為國家能源接續(xù)系的一個中心，成為國家能源戰(zhàn)略交易配置中心，能源融資中心，包括能源的中下游產(chǎn)業(yè)。第三，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，西部大開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，其中最重要的一點就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部的產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就有新興工業(yè)化道路、集群、集約發(fā)展，例如成立北京、上海的后臺服務(wù)中心，集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。
　　
　　三種模式
　　創(chuàng)新社會管理
　　
　　西咸新區(qū)有條件、有能力探索新形勢下的社會建設(shè)模式，堅持以人為本，建設(shè)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新示范區(qū)，走出一條社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路。一是創(chuàng)新基層組織治理模式。突出政府工作重心下移，推進建立健全基層社會管理服務(wù)體系，在城市推行社區(qū)網(wǎng)格化精細化管理，在農(nóng)村構(gòu)建行之有效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。同時，建立社會矛盾糾紛調(diào)處和利益協(xié)調(diào)機制，探索社會轉(zhuǎn)型期群眾權(quán)益特別是農(nóng)民利益保障的新方法新途徑。二是組建以就業(yè)為中心的社會化服務(wù)體系。對于進城農(nóng)民建立穩(wěn)定就業(yè)和收入來源的機制，使其穩(wěn)得住、能創(chuàng)業(yè)；對于來新區(qū)的建設(shè)者和本地戶籍人口建立平等的就業(yè)服務(wù)和援助制度，使其留得下、有發(fā)展。核心是在新區(qū)實行鼓勵吸納就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等，比如對中小企業(yè)、科技型企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)按就業(yè)人數(shù)給予政府補貼和減免稅等優(yōu)惠。三是完善基本公共服務(wù)均等化的制度安排。在基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、義務(wù)教育、人口管理、公共安全等方面積累經(jīng)驗。同時，還要在新區(qū)率先探索基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭性機制、購買服務(wù)方式，非基本公共服務(wù)推行市場化改革。