城管打人，怎么又是“臨時工”干的

莫名堂主

近日，鄭州發(fā)生四次城管打人事件。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有事件在追責時，總有一個名為城管“臨時工”的群體若隱若現(xiàn)。二七區(qū)一位城管人員私下告訴記者，全市各辦事處城管科下面都有類似的“臨時工”，“這些人大多沒有經(jīng)過培訓，更沒有執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中往往隨意性比較大，方式簡單，近期發(fā)生的幾起粗暴執(zhí)法事件多與此有關。”（11月13日《新京報》）

“又是‘臨時工’干的”。鄭州近期發(fā)生的四起城管粗暴執(zhí)法事件，同全國其他地方發(fā)生的類似事件如出一轍，幾乎都是“臨時工”干的，而且打人者也都均在事件發(fā)生后的第一時間里被立即辭退，瞬間便蒸發(fā)得無影無蹤，給事件的調(diào)查與問責設置了重重障礙，甚至也因此而不了了之。

從表面上看，“臨時工”似乎成了調(diào)查和問責城管暴力執(zhí)法的擋箭牌。其實，他們只不過是城管“借法執(zhí)法”的替罪羔羊，也是城管危機求生中的不得已之法。

如今，在網(wǎng)絡搜索“城管”兩字，許多是城管打傷商販、商販與城管沖突的消息。老百姓普遍認為，目前城管執(zhí)法作風是頤指氣使，野蠻粗暴，就?！疤幜P”了。在日益尖銳的矛盾沖突與對抗中，城管深陷“社會不認可、百姓不滿意、自身沒歸屬感”的尷尬境地，在部分市民眼中變得聲名狼藉。

為重塑城管形象，各地都想出了不少辦法。5年前，上海成立首個年輕女子城管巡邏隊，試圖通過勸導、柔性執(zhí)法的方式，緩解執(zhí)法對象的情緒，推進城市管理。從此“溫柔執(zhí)法”在城管隊伍中流行，女子城管隊員遍地開花。今年7月27日，時任北京市公安局治安管理總隊總隊長的李潤華正式兼任城管局長，市政府派他擔任城管執(zhí)法局局長，無疑是一種工作上的探索。李潤華履新時誓言重塑城管形象，城管隊伍率先從衣著儀容、媒體形象著手改變，著力打出“柔性執(zhí)法”牌。

然而，出人預料的卻是，“溫柔執(zhí)法”的初衷屢遭攤販“不買賬”的現(xiàn)實尷尬，女子城管成“花瓶”。前不久，上海女子城管隊被解散。而北京基層城管隊員也很茫然，在“形象改變之后，還會有什么變化”？

那么，城管隊伍謀求棄舊圖新的死結(jié)何在？

核心問題在于城管體制問題。實質(zhì)上，國家一直沒有明確城市管理獨立執(zhí)法的主體地位，城管的處罰權都是其他行政機關行政處罰權的集合，只是全部集中起來統(tǒng)一由城管行使而已。比如，北京城管歸口市政市容委名下，代替其他行政機關行使308項處罰權。這就表明，目前城管執(zhí)法只是“替人執(zhí)法”，‘借法執(zhí)法”，就是個拉幫套的。不從根本上解決城管體制問題，外觀上的種種努力必將是徒勞無功的。

于是，我們就不難找到城管暴力執(zhí)法為何都是“臨時工”所為的原因了。當然也不排除“這些人大多沒有經(jīng)過培訓，更沒有執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中往往隨意性比較大”等因素。但是，誠如常言所說，狗急了要跳墻，兔子急了也咬人。在“替人執(zhí)法”的尷尬、城市管理任務的艱巨、“處罰”的艱難、社會輿論的詬病和自身生存的危機等一攬子焦慮之下，則凸顯出派“臨時工”登場的諸多妙處了，至少是在出事后，一人溜之可換眾人大吉，塞責就有了充足的理由，推托就有了底氣吧，甚至被打者也會因為是“臨時工”干的，而自認倒霉，算了。尤其是有些“臨時工”就是特意招來的流氓地痞，還有涉黑背景，和他們討“說法”，無異于“老鼠舔貓鼻子”，想必是腦袋被驢踢了。

城管隊伍管理者與“臨時工”達成的“默契”，讓“臨時工”成了暴力執(zhí)法的“馬前卒”。我們與其就城管隊伍管理者的高明而痛恨，不如為城管“替人執(zhí)法”的尷尬而悲泣。我們譴責城管隊伍管理者的陰損，更要關注城管體制的缺失。促進城管的主體責任從處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭欠?，應始于城管獨立?zhí)法主體地位的確立。否則，城管隊伍管理者還會使出比用“臨時工”更陰損的招法來，老百姓哭泣與流血，恐怕就更慘重了。