西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策33條導(dǎo)讀

云中子

　　為推動(dòng)西咸新區(qū)的發(fā)展，陜西省委、省政府給予西咸新區(qū)最具吸引力、最獨(dú)有、最優(yōu)惠的十大支持政策，在十大支持政策的基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)管委會(huì)又結(jié)合實(shí)際，從稅收、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融、財(cái)政和人才引進(jìn)六大方面進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》，共計(jì)33條。投資西咸就是投資未來成為投資者們的共識(shí)，西咸新區(qū)的獨(dú)有的磁力由此更加彰顯。

　　在這樣的背景下，嗅覺靈敏的投資者們紛紛將目光向這里聚焦：截至目前，西咸新區(qū)已儲(chǔ)備各類建設(shè)項(xiàng)目278個(gè)，投資規(guī)模約1.36萬億。到2011年底引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資規(guī)模1610億元，呈現(xiàn)出“五龍舞西咸，五城賽變化”的良好格局。

磁力一：稅收優(yōu)惠多

　　解讀

　　翻開《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》，前8條全部是關(guān)于中外投資商在西咸新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)給出的稅收優(yōu)惠，其幅度之大，優(yōu)惠之多前所未有：以企業(yè)所得稅為例，國家正常的稅率是25%，西咸新區(qū)新建生產(chǎn)性企業(yè)，符合條件的優(yōu)惠最大幅度可以達(dá)到15%；生態(tài)開發(fā)環(huán)境保護(hù)費(fèi)與生態(tài)修復(fù)方面，我省現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是原煤15元每噸，焦炭25元每噸，生態(tài)修復(fù)費(fèi)為3元每噸，對(duì)于投資西咸新區(qū)的資源型企業(yè)，準(zhǔn)予稅前扣除；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合條件的企業(yè)，將予以獎(jiǎng)勵(lì)……

　　可以說，在稅收方面，西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策涉及減免、抵扣、稅前扣除等方方面面，為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了最好的稅收服務(wù)環(huán)境。

　　第一條：對(duì)設(shè)在西咸新區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　外商投資的一般生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，減按24％的稅率征收企業(yè)所得稅。新辦的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)，從獲利年度起，第一年至第二年免征所得稅，第三年到第五年減按12％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　外商投資的出口企業(yè)，出口產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70％以上的，當(dāng)年減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　外商投資企業(yè)發(fā)生年度虧損的，可以用下一年度所得彌補(bǔ)，下一年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年彌補(bǔ)，但最長不得超過五年。

　　經(jīng)認(rèn)定的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。新創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)年度起，免征企業(yè)所得稅二年。

　　第二條：從事重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，享受企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠。

　　第三條：內(nèi)外資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四條：對(duì)投資西咸新區(qū)的資源型企業(yè)，其在陜資源開發(fā)中提取的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。

　　第五條：對(duì)西咸新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的重點(diǎn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)，暫免征收營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅。

　　第六條：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），符合規(guī)定條件的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。

　　第七條：支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)在西咸新區(qū)納稅并進(jìn)入全國500強(qiáng)的民營企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際納稅額地方留成部分的1%，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條：對(duì)技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)外包企業(yè)和示范園區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠，支持其加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新。對(duì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)中的居民企業(yè)，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

磁力二：土地供應(yīng)充足

　

　　解讀：

　　國家18億畝耕地紅線不容動(dòng)搖，在這樣的背景下，土地越來越成為緊俏的生產(chǎn)資料。西咸新區(qū)的發(fā)展同樣離不開土地。由于地處西安、咸陽兩個(gè)主城區(qū)之間，長期被邊緣化，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施比較落后。要在這片區(qū)域建設(shè)西安國際化大都市新的主功能區(qū)，還需要做大量的建設(shè)。因此省委、省政府在保護(hù)耕地的同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)西咸新區(qū)的土地使用指標(biāo)給予了一定的傾斜。不僅是土地指標(biāo)，入?yún)^(qū)企業(yè)還將享受入地審批保障、供應(yīng)保障和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地價(jià)優(yōu)惠政策。

　　按照優(yōu)惠政策規(guī)定，西咸新區(qū)在土地使用過程中可以異地占補(bǔ)平衡，這也就意味著當(dāng)西咸新區(qū)自身建設(shè)用地不足時(shí)，可以采取異地造地的方式實(shí)現(xiàn)土地的占補(bǔ)平衡，土地資源不足的問題因此得以破解。不僅如此，省政府曾經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城退出宅基地的補(bǔ)助政策，此外，為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)還規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)用地招拍掛后，財(cái)政還將按出讓金30%的比例給予支持。

　　第九條：西咸新區(qū)保證落戶項(xiàng)目建設(shè)用地。西咸新區(qū)土地供應(yīng)、土地計(jì)劃指標(biāo)單列，土地供給量占全省的比例平均在30%左右。省政府支持西咸新區(qū)在土地利用和管理方面先行先試，在全省范圍內(nèi)異地劃補(bǔ)、增減掛鉤和占補(bǔ)平衡。

　　第十條：西咸新區(qū)實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)地價(jià)優(yōu)惠。工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10％-50％執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地，優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃，所需用地按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招、拍、掛后，給予出讓地價(jià)30%以內(nèi)的財(cái)政支持。

　　第十一條：投資西咸新區(qū)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，所繳納的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)，全額返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。為每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1500畝土地增減掛鉤指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房。

磁力三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境好

　　解讀：

　　西安綜合保稅區(qū)在西安國際港務(wù)區(qū)建立后，B區(qū)又落戶西咸新區(qū)，這也就意味著西咸新區(qū)也有了綜合保稅區(qū)。其實(shí)，綜合保稅區(qū)的建立只是西咸新區(qū)支持發(fā)展的一個(gè)縮影，為支持新興產(chǎn)業(yè)、保稅物流、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及促進(jìn)統(tǒng)籌科技示范區(qū)，西咸新區(qū)給出了最優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，在資金、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上給予政策支持。

　　財(cái)政支付轉(zhuǎn)移包括一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和不定期按項(xiàng)目財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，西咸新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)涉及優(yōu)惠政策都能享受，同時(shí)，西咸新區(qū)還設(shè)立了物流園區(qū)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第十二條：優(yōu)先在西咸新區(qū)布局由中、省審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、物流、文化、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持有市場、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。配套中、省投資，加大對(duì)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)支付力度。將部分公益性項(xiàng)目的國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。

　　第十三條：西咸新區(qū)與陜北能源基地建設(shè)對(duì)接。5年內(nèi)在西咸新區(qū)有重大產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)，優(yōu)先參與陜北資源開發(fā)。鼓勵(lì)在陜資源開發(fā)企業(yè)在享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，參與西咸新區(qū)建設(shè)。實(shí)行陜北能源兩權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）價(jià)款與西咸新區(qū)建設(shè)掛鉤。

　　第十四條：在西咸新區(qū)空港新城國家級(jí)西安綜合保稅區(qū)B區(qū)投資的企業(yè)，享受與西安國際港務(wù)區(qū)同等的國家有關(guān)保稅物流及口岸通關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十五條：對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金扶持。

　　第十六條：設(shè)立城郊“菜園子”工程專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)在西咸新區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化蔬菜生產(chǎn)基地。支持農(nóng)產(chǎn)品“百庫”（氣調(diào)庫、冷庫）建設(shè)，每座庫補(bǔ)助100萬元。

磁力四：金融洼地

　　解讀：

　　關(guān)于在西咸新區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策一共有7條，如果再加上國家明確的話，在西咸設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策就有：營業(yè)稅免3%；免繳14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；土地的地價(jià)按出讓金的30%補(bǔ)助支持；設(shè)立省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)給予辦公用房的補(bǔ)貼；所得稅地方留成部分實(shí)行實(shí)際上的免三減二。

　　陜西是科技大省、軍工大省，但科技、軍工等資源卻在現(xiàn)實(shí)中很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，西咸新區(qū)作為國家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，努力實(shí)踐著促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的使命：為鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，國家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技企業(yè)進(jìn)入西咸新區(qū)后，將享受到減免相關(guān)市政公用設(shè)施配套費(fèi)。服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)崗位比較多，能聚集人流，西咸新區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策上大力支持對(duì)這方面的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　第十七條：在西咸新區(qū)建設(shè)國家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，優(yōu)先承接國家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地，相關(guān)項(xiàng)目免繳部分市政公用設(shè)施配套費(fèi)，企業(yè)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　第十八條：對(duì)于規(guī)模以上的企業(yè)與高等院校、科研院所在西咸新區(qū)合作新建的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，每個(gè)給予20萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新設(shè)立的規(guī)模以上企業(yè)的國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予一次性300萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一次性300萬元以上獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條：支持企業(yè)應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，對(duì)承接高等院校、科研院所重大科技成果并在西咸新區(qū)內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過300萬元的補(bǔ)助或貼息。

　　第二十條：對(duì)服務(wù)外包重大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與服務(wù)外包人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)給予資金支持。

　　第二十一條：對(duì)軍工單位依托軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施重大高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化的，根據(jù)銷售規(guī)模和貸款規(guī)模，給予貸款人貸款額5%、不超過500萬元貼息支持。

　　第二十二條：支持企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，按項(xiàng)目年實(shí)際節(jié)能量，給予每噸標(biāo)煤300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條：鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在西咸新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)場所，在土地、稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，五年內(nèi)入住西咸新區(qū)的新注冊(cè)金融機(jī)構(gòu)，免繳所有登記類、證照類、鑒證類行政事業(yè)性收費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)在西咸新區(qū)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，補(bǔ)貼其在西咸新區(qū)購置、自建或租賃自用辦公用房。

磁力五：投融資便利

　　解讀：

　　舉全省之力，打造西咸新區(qū)已經(jīng)成為未來十年陜西的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其中，財(cái)政的支持政策明顯：為了進(jìn)一步加快西咸新區(qū)建設(shè)步伐，省委、省政府一次性出資30億元用于建立旨在建設(shè)西咸新區(qū)的融資平臺(tái)，去年10月又在香港發(fā)起設(shè)立“西咸基金”，募集總額800億元人民幣，其中已經(jīng)先期在香港募集20億美元。

　　不僅是直接的財(cái)政融資平臺(tái)的建立，為多方籌措建設(shè)資金，在西咸新區(qū)建設(shè)方面，我省鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)通過證券市場直接進(jìn)行融資；鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款發(fā)展；鼓勵(lì)在西咸新區(qū)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金；鼓勵(lì)西咸新區(qū)的中小企業(yè)在三、四板上市；鼓勵(lì)在西咸新區(qū)開展各種新產(chǎn)品交易、資本市場發(fā)展和金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)；支持各類擔(dān)保公司的發(fā)展；主要涉及財(cái)政資金的支持、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、收費(fèi)減免等方面的支持政策。

　　第二十四條：對(duì)新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行當(dāng)年?duì)I業(yè)稅增量全額返還。自納稅年度起三年內(nèi)，全額返還企業(yè)上繳所得稅地方留成部分，第四至五年，返還企業(yè)上繳所得稅地方留成部分的50%。

　　第二十五條：充分利用國內(nèi)外資本市場融資，逐步增加直接融資比重，設(shè)立上市扶持專項(xiàng)資金，為重點(diǎn)培育的后備企業(yè)墊付上市前期費(fèi)用。墊付每戶企業(yè)的資金不超過100萬元。在3年內(nèi)未實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，要如數(shù)退還墊付資金；成功上市的企業(yè)，除墊付資金作為獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用債權(quán)融資工具，發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等。

　　第二十六條：積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司，對(duì)為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保公司，按照平均擔(dān)保額的1%-2%給予補(bǔ)助；對(duì)符合條件的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)給予擔(dān)保業(yè)務(wù)三年免征營業(yè)稅政策。

　　第二十七條：省、市財(cái)政安排30億元資本金，建設(shè)西咸新區(qū)融資平臺(tái)。設(shè)立西咸發(fā)展基金，主要用于西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，扶持節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，文化、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展以及高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　第二十八條：對(duì)企業(yè)設(shè)立新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先支持列入國家計(jì)劃，爭取國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，在獲得國家批準(zhǔn)后，省上按照“參股不控股”原則，每支基金投資1000萬元-5000萬元。

　　第二十九條：西咸新區(qū)大力發(fā)展資本市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與科技型企業(yè)和小型企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。開展環(huán)境容量有償使用、碳排放、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易、水權(quán)交易，試點(diǎn)能源、礦產(chǎn)資源、土地等交易。

磁力六：人才高地

　　解讀：

　　人才是西咸新區(qū)發(fā)展的核心要素。為了能夠吸引人，留住人，西咸新區(qū)提出用優(yōu)惠政策吸引人，用事業(yè)留住人，對(duì)國內(nèi)外知名企業(yè)、海內(nèi)外高端人才、專業(yè)技術(shù)人才在引進(jìn)、落戶、獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)種種優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策。

　　第三十條：對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)投資西咸新區(qū)，項(xiàng)目投資在10億元人民幣以上的，一次性給予200萬元-500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資西咸新區(qū)，項(xiàng)目投資在100億元人民幣以上的，一次性給予100萬元-200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。從獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出5%，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條：對(duì)西咸新區(qū)引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”海外人才和省“百人計(jì)劃”人才，分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政府頒發(fā)的各類高層次人才獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅。

　　第三十二條：鼓勵(lì)留學(xué)回國人員在西咸新區(qū)創(chuàng)業(yè)，開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動(dòng)項(xiàng)目，給予相應(yīng)額度的資金資助。

　　第三十三條：西咸新區(qū)高端人才優(yōu)先辦理入?yún)^(qū)戶口，并在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)方面給予政策傾斜，其配偶、子女需要在西咸新區(qū)落戶的，不受年齡和指標(biāo)限制。