咸陽發(fā)布最新意見！新增一批公辦園、支持普惠性民辦園發(fā)展~

小魚

近日，咸陽公布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，釋放出提高學(xué)前教育三年毛入園率、增加公辦園數(shù)量、落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策等一系列利好消息。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，切實辦好新時代學(xué)前教育，更好實現(xiàn)幼有所育，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，完善體制機制，健全政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
全市學(xué)前教育要堅持公益普惠，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，著力擴(kuò)資源、增普惠、建機制、促規(guī)范、強師資、提質(zhì)量，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，公辦園和公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到總數(shù)的50%。學(xué)前教育公共服務(wù)體系、管理體制和政策保障機制基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔(dān)機制普遍建立。幼兒園辦園行為更加規(guī)范，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升。
到2020年，以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒教師社會地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。
到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

三、主要任務(wù)
（一）完善普惠資源擴(kuò)充機制
1. 科學(xué)規(guī)劃布局。把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。以縣市區(qū)為單位，編制2020-2022年幼兒園布局專項規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃,經(jīng)市政府審核后，按程序報市人大備案。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案。
2. 擴(kuò)大公辦資源。秦都區(qū)、渭城區(qū)要積極挖掘潛力，通過新建、改建、回收及政府購買服務(wù)等方式，新增一批公辦園，緩解城區(qū)公辦園數(shù)量不足的壓力。其他縣市要結(jié)合人口分布需求，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，彌補縣城學(xué)前教育資源不足，填補農(nóng)村空白點。鼓勵支持街道辦、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和駐咸普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，為社會提供普惠性服務(wù)。
3. 落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，2020年12月底前，全市所有1500戶以上已建成小區(qū)要完成配套幼兒園治理任務(wù)。發(fā)改、行政審批等部門對需要補建、改建和新建的配套幼兒園項目，要按程序及時辦理立項、審批等手續(xù)；自然資源部門要根據(jù)配建標(biāo)準(zhǔn)，將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對配套幼兒園建設(shè)的設(shè)計、施工建設(shè)、驗收和移交的監(jiān)管落實；人社和機構(gòu)編制部門按規(guī)定及時做好配套幼兒園移交涉及的人事流動和編制核定等工作；財政部門要加大對小區(qū)配套幼兒園治理的資金支持，把小區(qū)配套幼兒園治理所需資金列入年度預(yù)算。落實《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，縣市區(qū)政府要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備教職工，做好落實省定生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、事業(yè)單位法人登記等工作。委托辦成普惠性民辦園的，要加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，對于不達(dá)標(biāo)的普惠性民辦園要限期整改，整改不到位的由縣市區(qū)政府重新委托舉辦成普惠性民辦園。
4. 積極扶持民辦園普惠發(fā)展。2020年，各縣市區(qū)要進(jìn)一步修訂完善普惠性民辦幼兒園管理辦法，明確普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、扶持政策及動態(tài)評估監(jiān)測辦法，完善年檢制度，實施動態(tài)管理，將年檢結(jié)果向社會公示。凡管理不規(guī)范、普惠不到位的，要取消資格。要逐年認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。要明確普惠性民辦幼兒園獎補辦法，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。
（二）完善經(jīng)費投入保障機制
1. 優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。縣市區(qū)要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。各級財政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展資金，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，提高幼兒園運轉(zhuǎn)保障水平。用好中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金，多種形式擴(kuò)大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度。市級財政要統(tǒng)籌教育經(jīng)費，加大對縣市區(qū)特別是財政困難地區(qū)的支持?？h級政府要按照“財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，切實承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大財政投入力度。
2. 健全成本分擔(dān)機制。各縣市區(qū)要科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔(dān)比例。市發(fā)展改革部門要會同教育、財政等部門建立公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制?？h市區(qū)政府要依法加強對民辦幼兒園的收費管理，堅決抑制過高收費。
3. 完善資助制度。各縣市區(qū)要認(rèn)真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。要進(jìn)一步完善資助體系，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)?？h市區(qū)教育部門要做好受助幼兒信息基礎(chǔ)管理工作，實行動態(tài)管理，確保精準(zhǔn)資助。
（三）完善師資建設(shè)長效機制
1. 嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。各縣市區(qū)要優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，按照“建成一個，設(shè)立一個”的原則，做好公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛(wèi)生保健、安保等人員。要加大公辦園教職工補充力度，落實全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員（兩教一保）的基本要求。嚴(yán)禁“有編不補”和長期使用代課教師的行為。民辦園要按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園必須按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
2. 嚴(yán)格教師隊伍管理。嚴(yán)格落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長及教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教師公開招聘制度，落實幼兒園教師持證上崗。強化師德師風(fēng)建設(shè)，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。建立健全教師個人信用檔案，建立教師退出機制。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的終身不得從教。
3. 依法保障幼兒園教師地位和待遇。認(rèn)真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱及衛(wèi)生保健人員職業(yè)等級評聘標(biāo)準(zhǔn)，提高高級職稱及職業(yè)等級的比例。建立與普通中小學(xué)同表彰、同獎勵的幼兒園教師激勵機制。
4. 健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。積極創(chuàng)造條件，在中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)保育員培養(yǎng)專業(yè)。把幼兒園園長、教師的培訓(xùn)和骨干培養(yǎng)，與普通中小學(xué)同安排、同考核、同部署，重點加強師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律培訓(xùn)等。堅持每年開展鄉(xiāng)村幼兒園骨干園長和教師、普惠性民辦園教師、轉(zhuǎn)崗教師技能提升和保育員保育能力提升等專項培訓(xùn)項目。充分發(fā)揮各級學(xué)前教育“名師工作室”在教師專業(yè)成長、教研科研、科學(xué)管理等方面的引領(lǐng)帶動作用，示范帶動幼教隊伍專業(yè)水平提升。
（四）完善辦園行為監(jiān)管機制
1. 明確監(jiān)管責(zé)任。強化縣級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管等部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機制。健全市、縣兩級教育部門學(xué)前教育管理機構(gòu)，充實管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。加強辦園行為督導(dǎo)，落實幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。
2. 加強全程監(jiān)管。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，幼兒園審批執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級衛(wèi)生健康、教育部門依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位登記。教育部門要強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。要及時向社會公布并更新幼兒園教職工配備、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。健全家長投訴渠道，及時回應(yīng)和解決家長反映的問題。各幼兒園應(yīng)建立健全園務(wù)委員會制度和家長志愿者駐園值守制度，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。使用好全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，提高學(xué)前教育信息化管理水平。
3. 強化安全監(jiān)管。教育、政法、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)建立健全幼兒園安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和安全預(yù)警機制，落實幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健、食品安全和傳染病防控等工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實保障在園幼兒身心健康。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責(zé)任，定期自查自糾，主動接受公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的安全監(jiān)督指導(dǎo)，強化法治教育和安全教育。嚴(yán)格按照《校車安全管理條例》《陜西省校車服務(wù)方案》對幼兒園校車進(jìn)行管理。
4. 加強民辦園管理。全面落實民辦園分類管理相關(guān)政策。2020年，現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級及以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作。營利性民辦園不享受普惠性幼兒園財政補助。堅決遏制過度逐利行為，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。分類治理無證幼兒園?？h級政府負(fù)責(zé)無證園清理整治工作。加大整改扶持力度，對達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦學(xué)許可證。對整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，以縣為單位完成無證園治理工作。
（五）完善保教質(zhì)量提升機制
1. 改善辦園條件。教育部門要督促、指導(dǎo)幼兒園按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施園舍建設(shè)、玩教具和幼兒圖書配備，不斷改善辦園條件，為幼兒提供安全、豐富、適宜的保教環(huán)境。支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。
2. 實施科學(xué)保教。繼續(xù)實施學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃，指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，合理安排幼兒一日生活，推進(jìn)幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，尊重個體差異，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。加強“幼小銜接”，小學(xué)起始年級必須堅持零起點教學(xué)。鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)幼托班，提供2—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
3. 提升保教教科研水平。市、縣兩級教研機構(gòu)要配備專職學(xué)前教育教研員，明確教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研工作網(wǎng)絡(luò)，多種形式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進(jìn)薄弱地區(qū)和幼兒園發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)各級各類幼兒園黨的組織和黨建工作全覆蓋，嚴(yán)格組織生活和黨員管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強教職工思想政治建設(shè)，保障幼兒園辦園方向正確。
（二）健全管理體制。市政府統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育改革發(fā)展規(guī)劃，縣級政府對縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，落實學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、公辦園建設(shè)、教師配備及工資待遇、幼兒園運轉(zhuǎn)保障、監(jiān)督管理等工作，確保縣域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。加強企事業(yè)單位辦園的管理，理順辦園體制，實行屬地化管理。
（三）完善部門協(xié)調(diào)機制。市、縣兩級成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)前教育改革發(fā)展，研究解決學(xué)前教育發(fā)展的重大問題。各相關(guān)職能部門要明確工作責(zé)任，加強分工協(xié)作。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展，完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。行政審批、民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學(xué)許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管、證監(jiān)部門要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。各級黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)。
（四）強化督導(dǎo)問責(zé)機制。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實情況作為對縣市區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。各級教育督導(dǎo)部門要建立學(xué)前教育專項督查機制，強化對普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制等政府責(zé)任落實的督導(dǎo)檢查，并公示結(jié)果，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范、健康發(fā)展。
（五）營造良好氛圍。教育、宣傳、廣電部門及新聞媒體要廣泛宣傳學(xué)前教育工作典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，積極開展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，宣傳展示先進(jìn)典型經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。