媒體揭園林綠化腐敗背后黑幕:1株榕樹10余萬

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一株普通的榕樹，在賬面上身價高達10余萬元；一項實際支出60多萬元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長”到了150多萬元……當前，隨著城市化步伐加快，特別是當前地方政府政績園林綠化投資沖動，大樹進城、名木進城使園林綠化成為了一個熱門的行業(yè)，也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。

　　記者通過對云南、廣西等地曝出園林綠化腐敗案進行調(diào)查采訪，揭開了隱藏在“綠葉”背后的“黑色”腐敗。

　　綠化腐敗頻發(fā)

　　云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長趙桂強因收受賄賂55萬余元，并有161萬余元的巨額財產(chǎn)來源不明，日前被依法判處有期徒刑13年。

　　調(diào)查表明，自2005年7月任古城區(qū)園林綠化管理局局長職務(wù)以來，趙桂強利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實施過程中先后多次收受賄賂款物共計55萬余元。另外，趙的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣340余萬元，扣除其債務(wù)47萬元后，仍有160余萬元無法說清來源。

　　法院認定了趙桂強多項受賄事實：2010年至2012年1月，麗江紅太陽園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后4次行賄趙桂強共計22萬元；2011年至2012年1月，麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂村和某在實施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中，3次行賄趙桂強2萬元、1萬元、5萬元……

　　面對巨額財產(chǎn)來源不明，趙桂強在庭審時竟辯稱自己“搓麻將贏了30萬元”，引來網(wǎng)民譏諷。

　　近年來，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會計在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”。

　　揭開園林綠化背后的隱秘腐敗交易

　　“一項普通綠化工程，財政預(yù)算投資200多萬元，而實際工程造價只需六七十萬元，即使是通過虛開發(fā)票套取70多萬后，也沒達到預(yù)算的投入額度?！狈莱歉凼兄屑壢嗣穹ㄔ盒潭ネラL鐘健針對防城港市園林處這起“窩案”認為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計因素、采購招標無章可循、許多項目不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。

　　——定價隨意性大

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對于苗木特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統(tǒng)一定價。一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標制定指導(dǎo)價，但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做成統(tǒng)一的指標，導(dǎo)致價格隨意性很大。

　　“同一種樹木、同樣的胸徑，樹冠為半冠的樹的價格可能就只有樹形較好全冠樹價格的一半，定價就看樹形好看不好看，完全沒有規(guī)范?！?br />
　　一棵并非名貴樹種的榕樹，單價竟然高達10萬余元！在防城港園林綠化窩案中，一張采購7棵大榕樹的發(fā)票牽出了這一腐敗案。

　　——采購招標無章可循

　　“一般標的物會有規(guī)定的指標，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過‘貨比三家’確定性價比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

　　“中國網(wǎng)事”記者了解到，由于當前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計、土方工程、給水排水、后期管護等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產(chǎn)地2萬元的銀杏樹為例，供貨商賺取2萬元利潤，加上運輸費和預(yù)留回扣，最后開價一棵可能就達10多萬元?！?br />
　　——移栽、補種無序，循環(huán)腐敗受益

　　苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫，移植到城市的樹木，成活率是個未知數(shù)，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價的小灌木，實際種植數(shù)根本無法量化，種七八千株入賬1萬株，很難發(fā)現(xiàn)。

　　有一些地方的園林綠化部門，利用城市道路擴張之機將樹木移走，購買新樹種植，再將原來移走的樹“購買”回城市種植，循環(huán)獲取利益，有的還以補種、護理為由長期獲取利益。

　　——監(jiān)管難度大

　　在某大型園林工程做監(jiān)理高級工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)利尋租的空間，在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦陳，多部門多人參與詢價對于預(yù)防腐敗作用有限?！肮┴浬炭梢援攬龊案邇r，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’?！?br />
　　防城港市中級人民法院法官廖家勝認為，園林工程中即便通過招標形式購買苗木，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標、議標、圍標等各種違規(guī)操作也可能在招投標過程中出現(xiàn)。

　　腐敗高發(fā)折射“綠化奢侈病” 行業(yè)監(jiān)管亟待“給力”

　　一些地方政府將園林綠化當做“政績”，投入巨資“大種樹、種大樹”，大樹進城、名木進城搞“形象園林工程”“政績園林工程”，這樣的“綠化奢侈病”，拉動了城市對古樹名木的需求，也為腐敗提供了滋長的空間。

　　記者了解到，趙桂強擔(dān)任麗江市古城區(qū)園林綠化局長的數(shù)年間，正是麗江創(chuàng)建“國家園林城市”之際，綠化資金大量投入。

　　中國律師協(xié)會刑委會委員李春光說，因為隨著各地對城市改造、形象提升所采取的一系列比較大的動作，城市市政和園林系統(tǒng)已成為又一個容易滋生腐敗的領(lǐng)域。目前各地城市改造和形象提升，很大程度上摻雜著地方領(lǐng)導(dǎo)“長官意志”，顯示出隨意性，也使市政工程、園林綠化這一類的項目運行處于不公開、不透明的狀態(tài)。

　　鐘健說，園林工程管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是這個行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。項目投資動輒上百萬元，獲利空間特別大，承建方往往不惜重金行賄關(guān)鍵人員打通關(guān)節(jié)，以獲取園林工程承建權(quán)。行賄人之間相互勾結(jié)，甚至出現(xiàn)既當裁判員，又當運動員的現(xiàn)象。

　　云南省行政學(xué)院教授綦長青認為，對于涉及工程等巨大經(jīng)濟利益的項目及公務(wù)人員，紀委監(jiān)察部門和審計等監(jiān)督不能缺位。要減少工程中的隨意性，在事中和事后都必須審計，否則一旦出現(xiàn)問題就難以挽回。同時，還要加大普通群眾對于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于工程方案、投資預(yù)算、施工方等都要提前告知，以加強社會監(jiān)督。

　　據(jù)新華社北京8月19日電