凡公民能自主決定的政府都要退出

無量歡僖緣

據(jù)新華社電 10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目143項(xiàng)。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng)
　　
　　南都訊記者王衛(wèi)國實(shí)習(xí)生尹靖霏與前五批取消和調(diào)整時(shí)相比，此次發(fā)布的文件增加了深化行政審批制度改革的六條要求，提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！倍?003年通過的《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。專家認(rèn)為，行政審批制度改革十余年來，這次表態(tài)的力度前所未有，“兩凡”的表述為今后的行政審批制度改革指明了方向。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng)
　　
　　行政審批調(diào)整向關(guān)鍵領(lǐng)域挺進(jìn)
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目集中的領(lǐng)域主要包括：一是投資領(lǐng)域，特別是對涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。二是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精簡和調(diào)整力度。比如，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。
　　
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受南都記者采訪時(shí)表示，行政審批制度改革是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)，審批項(xiàng)目原來大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在社會(huì)管理領(lǐng)域的審批項(xiàng)目調(diào)整開始增多，此次審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整朝著關(guān)鍵審批領(lǐng)域挺進(jìn)。
　　
　　“兩凡”為深化改革指明方向
　　
　　《決定》提出，要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。
　　
　　“兩凡”的這一表述最早見于對今年8月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的官方報(bào)道，而在《行政許可法》中，對上述事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng)
　　
　　從“可以”到“都”、“一律”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日指出，國務(wù)院這次表態(tài)的力度前所未有，可以看出改革的決心，“國務(wù)院對行政審批制度改革的力度正在加大，這段話實(shí)際上為下一步深化改革指明了方向。”
　　
　　“許多行政審批是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’，增加了暗箱操作的自由裁量權(quán)。”他認(rèn)為目前各部門上報(bào)取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象，降低市場準(zhǔn)入門檻的空間仍很大。
　　
　　行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)也指出，目前我國審批項(xiàng)目仍然較多，一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。下一步要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，適時(shí)對國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目開展新一輪清理。
　　
　　中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年日前撰文指出，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步減少對行政許可的依賴甚至迷戀，盡快轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新管理方式，更多地采用事中管理和事后管理手段。
　　
　　行政審批制度改革進(jìn)程
　　
　　2001年10月　國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)行政審批制度改革工作。國務(wù)院成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察部。
　　
　　2002年11月　國務(wù)院決定取消第一批行政審批項(xiàng)目789項(xiàng)。
　　
　　2003年2月　國務(wù)院決定取消第二批行政審批項(xiàng)目406項(xiàng)，改變82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的管理方式。
　　
　　2003年8月27日　全國人大常委會(huì)通過《行政許可法》，對行政許可的設(shè)立、申請、審批等作出規(guī)定，自2004年7月1日起施行。
　　
　　2004年5月　國務(wù)院決定第三批取消行政審批項(xiàng)目385項(xiàng)，39項(xiàng)行政審批項(xiàng)目改變管理方式、不再作為行政審批、實(shí)行自律管理，46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目下放管理層級。
　　
　　2007年10月　國務(wù)院決定第四批取消行政審批項(xiàng)目128項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目58項(xiàng)。
　　
　　20 0 8年　為適應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的需要，取消原國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由監(jiān)察部牽頭、中央編辦和發(fā)展改革委等12個(gè)部門組成的行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革。
　　
　　2010年7月　國務(wù)院決定第五批取消行政審批項(xiàng)目113項(xiàng)，71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目下放管理層級。
　　
　　2012年8月　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　2012年9月　國務(wù)院決定第六批取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目143項(xiàng)。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng)
　　
　　相關(guān)新聞
　　
　　十年取消多項(xiàng)針對外國專家和留學(xué)生審批
　　
　　南都訊 記者王衛(wèi)國 實(shí)習(xí)生付丹迪 劉佳　在行政審批制度改革過程中，外國人和外資企業(yè)在華開展貿(mào)易往來和國際交流的便利程度不斷改善。統(tǒng)計(jì)過去十年公布的六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目目錄可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院一共取消了190多項(xiàng)涉外行政審批項(xiàng)目。
　　
　　接受享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生不再審批
　　
　　2002年公布的第一批取消行政審批項(xiàng)目中，教育部取消了對高等學(xué)校聘請其他國家或地區(qū)的政要、知名人士、高級公務(wù)員以外的人士為名譽(yù)教授、客座教授的審批。2003年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委取消了對高等學(xué)校接受享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的外國留學(xué)生的審批。此后，多個(gè)關(guān)于外國專家和外國學(xué)生的審批項(xiàng)目被陸續(xù)取消。
　　
　　剛剛公布的第六批行政審批項(xiàng)目中進(jìn)一步取消了部分對外國人在華活動(dòng)的審批。比如，宗教院校聘用外籍專業(yè)人員計(jì)劃審批等。
　　
　　外資企業(yè)投資營商環(huán)境不斷改善
　　
　　在企業(yè)投資方面，外資準(zhǔn)入門檻也受益于行政審批制度改革而不斷降低。
　　
　　十年前，對利用外資的審查遍布出租車、醫(yī)藥、煙草、證券、工程建設(shè)等行業(yè)，當(dāng)時(shí)甚至還有對利用外資養(yǎng)殖對蝦項(xiàng)目的審批。隨著第一批取消行政審批項(xiàng)目目錄的公布，很多針對外資的行政審查權(quán)被一筆勾銷。
　　
　　十年來，外國企業(yè)在華營商環(huán)境也發(fā)生了很大變化。比如，原來外資金融機(jī)構(gòu)駐華代表處雇傭中國公民要備案、更換或增減駐華工作人員也要接受審批，這些審批權(quán)在2002年被取消。隨后，外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、外國證券機(jī)構(gòu)曾經(jīng)在華運(yùn)營面臨的多項(xiàng)審批均被取消。
　　
　　2007年，鐵路、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開始清理對外資的行政審批。交通部取消了對外資貸款項(xiàng)目的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)、投標(biāo)資格預(yù)審審查，鐵道部取消了對鐵路中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目審核。
　　
　　高校設(shè)研究生院或可“自行拍板”
　　
　　南都訊記者葛倩發(fā)自北京　高校設(shè)立研究生院不再需要教育部審批。本月10日，國務(wù)院決定取消高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批。一位教育系統(tǒng)內(nèi)部人士分析認(rèn)為，此舉意味著高校將掌握更多的自主辦學(xué)權(quán)，而近年來多所高校自行設(shè)立的研究生院也將得到官方認(rèn)可。
　　
　　設(shè)立權(quán)下放后，為保證教育質(zhì)量，中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉建議，應(yīng)盡快設(shè)立專業(yè)評審委員會(huì)。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則建議，伴隨研究生院的自主權(quán)下放，本科、研究生以及博士生學(xué)位點(diǎn)的設(shè)立權(quán)也應(yīng)“還給”高校。
　　
　　國務(wù)院10日還決定撤銷對中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)。分析認(rèn)為，此舉雖減少了教育部門對中小學(xué)教材的行政干預(yù)，放寬地方教學(xué)自主性，但對教材的專業(yè)審定仍將存在。
　　
　　●凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出
　　
　　●凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批
　　
　　———《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》

新華眼鏡

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。
這個(gè)事項(xiàng)由誰來界定呢？政府？

小意思

國務(wù)院應(yīng)該網(wǎng)上聽證。

無量歡僖緣

新華眼鏡 發(fā)表于 2012-10-12 18:43
凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事 ...

謝謝支持。

無量歡僖緣

小意思 發(fā)表于 2012-10-16 13:37
國務(wù)院應(yīng)該網(wǎng)上聽證。

中國的聽證會(huì)就是走個(gè)形式。