財(cái)政部官員建議真正實(shí)施投資備案制

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財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安近日發(fā)表文章提出，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，妨礙了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府管理經(jīng)濟(jì)的手段行政化、微觀化問(wèn)題明顯，審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、行政管制等仍然較多。為此，他提出若干建議，包括在深化投資管理體制改革方面，真正實(shí)施投資備案機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)主體的投資決策權(quán)。
　　
　　他還提出深化國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
　　
　　這篇題為《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政政策研究》的文章，上周末刊載于財(cái)政部官方網(wǎng)站，但今天（12月17日）已無(wú)法打開(kāi)。
　　
　　文章認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)展總體滯后，其根源在于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌偏慢，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。
　　
　　王保安分析稱，政府職能轉(zhuǎn)變雖取得較大進(jìn)展，但仍存在行政配置資源扭曲結(jié)構(gòu)的痼疾：一是政府職能還存在“越位”“缺位”及“不到位”問(wèn)題。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理轉(zhuǎn)變中，政府與市場(chǎng)的作用邊界仍不夠清晰，政府管了一些不該管、管不了、也管不好的事情，而一些該管的事情又沒(méi)有管好或沒(méi)有管到位。
　　
　　他舉例稱，比如政府尚未完全退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域而存在越位，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面存在明顯缺位，在公共服務(wù)和收入分配等方面尚未管好或沒(méi)有管到位。
　　
　　對(duì)于政府管理經(jīng)濟(jì)的手段行政化、微觀化問(wèn)題，他談到，政府對(duì)投資的管理，仍以行政審批或具有審批性質(zhì)的核準(zhǔn)、備案為主，企業(yè)投資自主權(quán)沒(méi)有完全得到落實(shí)；淘汰落后產(chǎn)能，仍以行政性關(guān)停手段為主；在價(jià)格方面，還存在不少違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的管制行為。另外，政府決策行為受到的約束相對(duì)較少，政府政策和資金使用效率的評(píng)估監(jiān)督不足，重資金投入、輕使用效益。
　　
　　他特別提到，政府還掌握著土地、國(guó)有企業(yè)等大量的公共資源，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)大，在追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)下，容易以大規(guī)模的資源、環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，加大經(jīng)濟(jì)扭曲程度。
　　
　　王保安就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行多方面闡述，并結(jié)合財(cái)政政策提出從五個(gè)方面支持這一進(jìn)程。如，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
　　
　　他建議優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，注重尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生一舉多得，把擴(kuò)大消費(fèi)與支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，把應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的事情真正交給社會(huì)和市場(chǎng)的同時(shí)，著力支持公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　
　　他的建議還包括以深化體制改革為重點(diǎn)，提高資源配置效率，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障等。其要點(diǎn)包括加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格體系改革，減少價(jià)格管制行為，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)成本的能源資源及排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等