去三亞過(guò)冬怎么樣

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“悲催的三亞人，夏天挨著酷暑，好不容易盼來(lái)了舒服的冬天，卻要忍受人擠、堵車、搶吃、搶座……”三亞市民薛女士前幾天上班被堵在路上時(shí)發(fā)了這樣一條微信。因?yàn)榈莱隽巳齺喨说摹按汗?jié)陣痛”，幾分鐘內(nèi)收到了十幾位朋友的回應(yīng)。

據(jù)估算，每年至少有30萬(wàn)老人到海南越冬。這些候鳥(niǎo)老人大多聚居在三亞，近年來(lái)逐步向周邊市縣、由南向北擴(kuò)展。他們給海南帶來(lái)商機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)：首當(dāng)其沖的是淡季時(shí)大量住宅閑置，旺季時(shí)公共交通、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)管理等輸入性壓力。

候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然選擇，但這一群體經(jīng)濟(jì)行為的主體畢竟比較特殊，老年人對(duì)公共服務(wù)的需求更高，因此當(dāng)?shù)卣斜匾龀鲠槍?duì)性的政策安排。

是否擠占當(dāng)?shù)刭Y源？

醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)較明顯，但消費(fèi)潛力待挖掘

對(duì)於公交車到站點(diǎn)不?？浚呀?jīng)在三亞生活了5年的王敬珍老人并不覺(jué)得稀奇。對(duì)於三亞的公交司機(jī)來(lái)說(shuō)，如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到車站上有很多老人候車，他們通常會(huì)選擇甩站?！皼](méi)辦法，老人上車免票，拉得越多虧得越多?！睋?jù)了解，三亞為65歲以上老人辦理老年優(yōu)待證，“其中70％都是外地老人?！比齺喪欣淆g辦主任曾丹麗說(shuō)。

一位公交車司機(jī)算了一筆賬：兩位司機(jī)負(fù)責(zé)一輛車，他早上6點(diǎn)出車，下午2點(diǎn)交班，午飯沒(méi)吃，才跑了7圈，每圈9元，他一天能拿63元的出勤工資，一個(gè)月干滿26天1638元，加上底薪1500元，每月工資3000元出頭?！叭齺喯M(fèi)這麼高，這點(diǎn)錢還不如開(kāi)摩的，旺季一天能掙200多元?！?/font>

對(duì)於公交甩站，王敬珍“很能理解”。在她看來(lái)，“政府照顧老年人，辦老年優(yōu)待證挺好的，不過(guò)我們不光在這里享受，我們也消費(fèi)，增加了三亞的稅收，應(yīng)該給服務(wù)行業(yè)一定的補(bǔ)貼?！?/font>

事實(shí)上，近年來(lái)三亞城市公交一直獲得政府補(bǔ)貼，2011年度的燃油補(bǔ)貼為3600多萬(wàn)元。然而，很多公交公司仍處?kù)短澅具\(yùn)營(yíng)狀態(tài)。三亞去年也曾召開(kāi)公交車票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，有人以不是常住人口為由，建議取消候鳥(niǎo)老人的老年優(yōu)待證。

在三亞居民眼中，候鳥(niǎo)老人與其他旅游者并無(wú)區(qū)別，不應(yīng)該享受市民的優(yōu)惠，很多人認(rèn)為“公共設(shè)施首先應(yīng)該服務(wù)本地人”。但也有不少候鳥(niǎo)老人很中意三亞，長(zhǎng)住不走了。清平樂(lè)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任王艷杰，3年前和老伴姜洪從黑龍江遷移至此，就沒(méi)回過(guò)老家。“老家的房子都賣了，就拿這里當(dāng)家，所以我們不是候鳥(niǎo)，是三亞人”。

“每年到三亞越冬的老人至少有30多萬(wàn)人?！痹愓f(shuō)，“三亞本來(lái)就小，公共設(shè)施承受的輸入性壓力可想而知。最明顯的就是醫(yī)院床位和公交系統(tǒng)，擠占是一定的?！?/font>

“相比候鳥(niǎo)老人，更多資源應(yīng)向本地的孤寡老人、空巢老人等急需救助的老人群體傾斜?！鼻迤綐?lè)和諧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)的發(fā)起人、海南省和諧社區(qū)建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周克安說(shuō)，“盡管海南近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但海南經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政還是小盤。在民生保障、公共設(shè)施等方面歷史欠賬太多，需要投入的還很多?！?/font>

與短期旅游者不同，候鳥(niǎo)老人一般會(huì)在這里住半年左右。有人認(rèn)為，這些老人擠占了當(dāng)?shù)乇揪筒蛔愕酿B(yǎng)老資源。根據(jù)已掌握的數(shù)據(jù)，海南全省有12917張床位，每千名老人擁有11.63張床位。距離民政部提出的“2012年底要達(dá)到每千名老人有20張床位、2015年達(dá)到50張”的要求，缺口比較大。

海南省老齡工作委員會(huì)辦公室副主任謝池春并不認(rèn)為這是個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為應(yīng)充分挖掘和調(diào)動(dòng)外地老人療養(yǎng)、保健、娛樂(lè)等多種消費(fèi)需求，積極扶持老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！凹热灰ㄔO(shè)國(guó)際旅游島，就應(yīng)該按照發(fā)展需要布局，加強(qiáng)建設(shè)，做好服務(wù)和保障?！敝x池春說(shuō)，“資源緊張是避免不了的過(guò)程。隨著候鳥(niǎo)老人客源向全省分流，農(nóng)村地區(qū)也可以嘗試發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)生基地等，吸引候鳥(niǎo)老人?！?/font>

低端民辦公寓咋規(guī)范？

多數(shù)系無(wú)證經(jīng)營(yíng)，目前處?kù)侗O(jiān)管盲區(qū)

相比於王敬珍老人購(gòu)買高檔社區(qū)住房養(yǎng)老，每月退休金只有2400元的袁大爺，只能選擇三亞城郊農(nóng)村的民辦養(yǎng)老公寓。

袁大爺10年前從新疆哈密退休，和老伴回到四川綿陽(yáng)老家后，和綿陽(yáng)很多老人一樣，投了2萬(wàn)元給當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)這家機(jī)構(gòu)，開(kāi)始了三亞養(yǎng)老行?！斑@家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)說(shuō)游泳池、閱覽室等一應(yīng)俱全?！笨稍鬆敽屠习榈搅瞬虐l(fā)現(xiàn)，只有孤零零的一棟樓，不但遠(yuǎn)離市區(qū)，而且條件遠(yuǎn)不如家庭旅館，房間里只有電視、燒水壺、床鋪等簡(jiǎn)單家具，臉盆、笤帚等生活用品得自己買。

面對(duì)記者，這家公寓的老板李元（化名）很擔(dān)心。他的公寓才經(jīng)營(yíng)4個(gè)月，還沒(méi)有辦理消防、衛(wèi)生檢疫、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。“想發(fā)展得好，必須正規(guī)化?！崩钤f(shuō)，“可辦證很困難。我知道目前海南99％的老人公寓都沒(méi)有辦證，也不掛招牌，私底下偷偷做。光是這個(gè)村子，同類的公寓就有6家，做得最長(zhǎng)的有三四年，一到冬天全部爆滿?！?/font>

李元以每年20萬(wàn)元租下了兩棟樓62個(gè)房間，又花了錢配齊屋內(nèi)必需品，建起食堂，目前已投入30多萬(wàn)元。李元說(shuō)，他通過(guò)推介老人公寓的網(wǎng)站找到旅行社或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由他們把內(nèi)地的老人輸送過(guò)來(lái)。費(fèi)用由旅行社和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)先收取，提成后再給李元。由於層層轉(zhuǎn)包和盤剝，費(fèi)用到他手里已所剩無(wú)幾。經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在他一直虧損，目前虧著七八萬(wàn)元。

“雖然有被騙了的感覺(jué)，但看李元這孩子很老實(shí)，對(duì)他們很照顧，自己過(guò)得也開(kāi)心，今年讓兒孫們來(lái)一起過(guò)年?！痹鬆斦f(shuō)，“明年還會(huì)住這里。”而對(duì)於在這里的生活，袁大爺非常滿意：走兩步就能看到灘涂、白鷺、鹽田、村民院落。他拍了很多照片，有一幅作品還登在了當(dāng)?shù)貓?bào)紙上?！霸谌齺喐靖杏X(jué)不到冷，一輩子從沒(méi)感到這麼幸福過(guò)。”袁大爺說(shuō)。

“有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)靠虛假宣傳收高價(jià)，很多老人來(lái)了有被騙的感覺(jué)，非常不滿。但這些候鳥(niǎo)老人公寓不可能強(qiáng)制關(guān)停。關(guān)了，村里人靠什麼生活？”前來(lái)檢查的民警說(shuō)，“只能在人流高峰的春季期間，加強(qiáng)巡邏，及時(shí)登記外來(lái)人口的身份信息”。

2012年8月,海南省民政廳印發(fā)了《海南省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，要求“屬營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，依照工商管理有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記，并到本級(jí)民政部門備案”。然而，目前還沒(méi)有專門的職能部門對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，也沒(méi)有權(quán)威的數(shù)據(jù)公布。

據(jù)了解，目前在三亞市老齡辦登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有兩家，都是針對(duì)候鳥(niǎo)老人群體的。而三亞市老齡辦作為三亞市民政局下屬的科級(jí)單位，只有兩個(gè)人員編制，“一到冬天，每天光給候鳥(niǎo)老人辦理老人優(yōu)待證，就夠我們忙一天的了?！痹愓f(shuō)，他們連常規(guī)的事務(wù)性工作都忙不過(guò)來(lái)，更不用說(shuō)監(jiān)管無(wú)證經(jīng)營(yíng)的候鳥(niǎo)老人公寓了。

據(jù)記者了解，雖然三亞市老齡工作委員會(huì)有20多家成員單位，分別由政府多個(gè)職能部門組成，但是具體操作老年人事務(wù)的只有老齡辦。

“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的確是盲區(qū)。由於很多越冬老人是私人組織過(guò)來(lái)的，人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，他們不來(lái)民政部門登記注冊(cè)，我們沒(méi)有力量，也無(wú)從查起。民政部對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施有很高的要求，這些公寓知道不可能符合消防驗(yàn)收、規(guī)范設(shè)計(jì)等要求，所以根本不來(lái)登記，偷偷摸摸地辦?！痹愓f(shuō)。

樓盤季節(jié)性空置咋調(diào)整？

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，加強(qiáng)源頭治理

三亞市清平樂(lè)社區(qū)是典型的候鳥(niǎo)老人聚居地，因?yàn)槭呛Ｄ鲜讉€(gè)流動(dòng)人口和諧社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)而遠(yuǎn)近聞名?！叭齺営?20多個(gè)像清平樂(lè)這樣的候鳥(niǎo)聚集社區(qū)，這麼多人聚在一起本身就是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！敝芸税舱f(shuō)，“流動(dòng)人口大量聚集容易產(chǎn)生公共服務(wù)配給失衡、公共安全隱患等一系列問(wèn)題?！?/font>

“有些業(yè)主認(rèn)為自己是顧客，要求享受上帝的待遇。比如要求公交車站點(diǎn)設(shè)在門口，專門給小區(qū)搞斑馬線，建菜市場(chǎng)等。他們把全國(guó)各地的好東西集錦在一起，要求在一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)?！敝芸税舱f(shuō)，管好候鳥(niǎo)老人社區(qū)，硬件配套設(shè)施是前提條件。城市規(guī)劃部門要做好配套布局規(guī)劃，在小區(qū)內(nèi)完成基本配套服務(wù)，降低公共服務(wù)成本。

除了6000平方米的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，清平樂(lè)社區(qū)內(nèi)有食堂、醫(yī)務(wù)室、小超市。醫(yī)務(wù)室24小時(shí)值班，物業(yè)每天都會(huì)給獨(dú)居老人打電話。物業(yè)工作人員告訴記者，“小區(qū)旺季時(shí)有1600多戶1萬(wàn)多人，常住人口卻只有100多戶200人，加大了管理難度?！币虼?，社區(qū)提倡居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。而組織管理，則是通過(guò)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)同時(shí)推動(dòng)。

與以往開(kāi)發(fā)商“只建不管”不同，清平樂(lè)社區(qū)的經(jīng)營(yíng)理念是建一個(gè)系統(tǒng)養(yǎng)生親老型功能社區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，而不僅僅是賣房子這一錘子買賣?！霸S多樓盤空置率高的原因在於建起來(lái)后可需性、可適性不強(qiáng)。能否留人留心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地產(chǎn)企業(yè)要算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。”三亞?wèn)|鑼?shí)u地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)陸小暢說(shuō)。

不可否認(rèn)，候鳥(niǎo)老人是海南房地產(chǎn)消費(fèi)的生力軍，同時(shí)也造成旅游淡季房屋大量空置。海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武去年春天在三亞做了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)住宅的空置率高達(dá)80％。這些空置住宅造成地方財(cái)政投入空轉(zhuǎn)，水、電、路等公共服務(wù)設(shè)施冬天不夠用，夏天閑置。為此，他曾在2010年海南省兩會(huì)上提出通過(guò)征收空置稅來(lái)控制房地產(chǎn)價(jià)格虛高，引起不小爭(zhēng)議。

“如果海南給全國(guó)人民蓋房子，那10個(gè)海南島也不夠。海南不是國(guó)際居住島、移民島、養(yǎng)老島，更不能成為炒房島。靠候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那剩下半年不是要喝西北風(fēng)嗎？”王毅武建議，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，減少商品住房類的投資建設(shè)。“海南房地產(chǎn)要分為民生保障和高端旅游房地產(chǎn)兩個(gè)層次發(fā)展。養(yǎng)老公寓屬於高端旅游房地產(chǎn)。休假型商品住宅應(yīng)向度假酒店和產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老公寓方向轉(zhuǎn)變，從源頭上降低商品房的空置率?！?/font>

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