感受赴成都、勉縣、商南縣等地考察感受

好古居士

赴成都、勉縣、商南縣等地考察

生態(tài)旅游、農家樂的調研報告

為了借鑒四川省和勉縣、商南縣生態(tài)旅游、農家樂的成熟經驗，推動我們永壽生態(tài)旅游、農家樂的又好又快發(fā)展，2008年3月，縣委書記龐少波、縣委副書記邢步宜組織帶領縣委辦、政府辦、宣傳部、文體局、農業(yè)局、林業(yè)局等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人赴四川成都、陜南的勉縣、商南縣等地，以普通游客的身份，對生態(tài)旅游、農家樂旅游項目進行了實地考察。

成都是農家樂旅游項目的發(fā)祥地，在農家樂旅游的經營和管理方面成績突出，走出了一條“政府主導、集體運作、農戶參與”的農家樂旅游發(fā)展之路，這次考察對我縣發(fā)展和經營農家樂旅游項目具有很強的借鑒和指導作用，通過幾天來的考察，感受頗深，體會很大。

一、基本情況

發(fā)展農家樂、生態(tài)旅游，對于拓寬農民創(chuàng)收渠道，增加農民就業(yè)機會和提升農村精神文明程度等方面具有重要的作用。本次考察重點是成都郫縣農科村、錦江區(qū)三圣街道辦事處和我省的勉縣、商南縣等地。

農科村位于成都市郫縣友愛鎮(zhèn)。該村農家樂旅游興起于20世紀80年代末，農戶依靠種植花卉、盆景致富后，成功嫁接出農家旅游業(yè)，走出了一條一、三產業(yè)有機結合，農民致富不離土的新路。農戶利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢，吸引市民前來吃農家飯、觀農家景、住農家屋、購農家物，農村經濟得到了發(fā)展，農民得到了實惠，農家樂旅游逐步興起。目前，全村共有農家樂接待戶100戶，日接待能力1萬余人次。農科村也是“全國農業(yè)旅游示范點”、國家3A級旅游景區(qū)，被譽為“中國盆景之鄉(xiāng)”、“鮮花盛開的村莊”、“沒有圍墻的大型農民花園”。

    三圣街道辦事處位于成都錦江區(qū)，是“全國農業(yè)旅游示范點”，國家4A級旅游景區(qū)。境內農村區(qū)域資源豐富，農業(yè)文化底蘊深厚，農村生態(tài)景觀優(yōu)美。他們深度挖掘農業(yè)文化內涵，以文化潤色農業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經營。充分利用花卉產業(yè)優(yōu)勢，變單一的鮮花生產為吸引市民賞花休閑的旅游活動，大力發(fā)展花卉觀光休閑產業(yè)，創(chuàng)造性的打造出花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊園、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的錦江四季旅游休閑旅游景觀。五個風格相異，定位不同的產業(yè)生產、觀光休閑園區(qū)互為良動，和諧統(tǒng)一。

勉縣沔陽鎮(zhèn)黃家溝、定軍山和商南縣等地依靠人文和自然優(yōu)勢，政府強力推動，旅游業(yè)初見成效。

二、幾點體會

通過對生態(tài)旅游、農家樂等旅游項目的實地考察，總體有以下幾點體會：

1、堅持“政府主導、集體運作、農戶參與”的發(fā)展模式。四川的農科村、三圣街道辦事處和我省的勉縣、商南縣在 “農家樂”的發(fā)展過程中，各級黨委、政府都給予了大力的支持和幫助。農科村村支書帶頭開發(fā)農家樂，當?shù)卣峁┱咧С?，通過加大財政投入，減免各項稅收，進行財政補貼等措施，提高了農戶經營“農家樂”的積極性。三圣街辦采取“政府拿一塊、銀行貸一塊、農戶出一塊”的辦法，一方面地方政府制定相關優(yōu)惠政策，對農民經營“農家樂”進行的農戶改造給予相應補貼，工商、稅務、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門給予最大限度的政策減免和服務支持，在資金上，實行農戶貸款“五戶聯(lián)保”，進行小額貸款，解決農戶投資問題；另一方面，加強對貸款的監(jiān)管力度，保證?？顚Ｓ?。勉縣、商南縣政府積極倡導，大力推動生態(tài)旅游產業(yè)，也取得了不俗的成績。

通過政府的引導和支持，農民投資農家樂的困難少了、顧慮輕了、信心足了、積極性高了。

2、堅持“高規(guī)格建設、低價格消費”的理念。旅游發(fā)展規(guī)劃先行，好的旅游項目離不開科學合理、高水平的規(guī)劃設計。農科村專門聘請專業(yè)規(guī)劃設計單位，編制了農科村總體規(guī)劃，從建筑風格、文化主題、飲食風味、環(huán)境保護等多方面進行規(guī)劃設計，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素進行功能配套，一戶“農家樂”就是一個小景區(qū)，眾多的小景區(qū)整合成農科村這個大景區(qū)，兩者相輔相成，互為照應?？h、鎮(zhèn)兩級采用財政投入和市場化運作等方式，投入資金千萬元，實施了整體提檔升級工程和建筑單體風貌改造，改擴建旅游環(huán)線公路，進行供水、供氣、排污等管網建設和旅游干線綠化、亮化、美化等景觀營造，同時加大村內基礎設施建設，達到村內道路平整干凈，接待設施衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。三圣鄉(xiāng)則嚴格按照A級景區(qū)標準對“五朵金花”的旅游設施、文化設施、配套設施進行打造。農戶要進行房屋修整、改擴建必須經政府部門審批，保證修整、改擴建后的房屋與整個景區(qū)融合。

農科村和三圣街辦都位于市郊，消費群體十分明確，均為城市居民。兩地始終堅持“低價格游玩消費”的理念，雖然已是“全國農業(yè)旅游示范點”，國家3A級甚至4A級旅游景區(qū)，但與其他農業(yè)旅游示范點和A級景區(qū)相比，這兩處景點完全是開放式的，不收取任何門票。農科村更是被譽為“沒有圍墻的大型農民花園”。 游客在此食宿消費十分實惠，一人85元就可以吃三頓豐盛的農家飯，住一晚農家院。如此最大限度的降低了游客的進入門檻，通過豐富“農家樂”的內涵，推出花樣多變的旅游產品和項目，吸引著城市居民樂此不疲的來此休閑消遣。

3、堅持“規(guī)范管理、強勢宣傳”的發(fā)展措施。“農家樂”雖然起源于農民的生產生活實踐，但并不說明“農家樂”給人的印象就是住房檔次差、環(huán)境衛(wèi)生臟、經營管理簡單粗放。為規(guī)范農家樂旅游的發(fā)展，使農家樂旅游不斷適應市場需求，成都市專門出臺了《農家樂開業(yè)基本條件》、《農家樂旅游服務質量等級劃分及其評定評分標準》、《農家樂旅游服務質量等級評定實施細則》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務質量等級評分與評定標準》等一系列規(guī)范，成立了成都市農家樂旅游服務質量等級評定委員會。通過評選星級農家樂，引導“農家樂”經營業(yè)主完善配套設施，改善衛(wèi)生條件，提高服務質量，農家樂旅游整體水平明顯提升。農科村和三圣街辦通過建立景區(qū)管理局——景區(qū)旅游接待中心——景區(qū)農家樂接待點三級管理服務體系，對景區(qū)設施、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生和經營秩序實施精細化、標準化的維護管理。邀請旅游、工商、公安、衛(wèi)生、消防等部門為“農家樂”經營者講解服務規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、人身財產安全、消防安全、文明誠信經營等方面的知識內容，不定期組織農戶進行參觀考察。通過綜合、系統(tǒng)的培訓，農家樂旅游經營者誠信經營的意識得到了提高，經營行為更加規(guī)范，服務態(tài)度更加優(yōu)化，整體素質明顯提高。

    好產品離不開強勢的宣傳促銷，他們同樣認識到這一點。農科村加強與專業(yè)主題策劃機構的聯(lián)姻聯(lián)系，對農科村進行整體包裝和推介。相繼承辦了2005成都國際美食節(jié)、中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國成都國際古蜀文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村風情游文化節(jié)等活動。三圣街辦也全力爭取和舉辦各種類型和規(guī)模的主題活動，借助電視臺、報刊雜志、網絡等媒體進行強勢宣傳，品牌知名度進一步得到擴大。

4、堅持“因地制宜，營造品味”的發(fā)展方向。農家樂旅游依托的是當?shù)氐霓r業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源，決定了支撐農家樂旅游發(fā)展的農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村文化必須走特色化、差異化發(fā)展的道路。打造農家樂旅游產品，要從當?shù)剜l(xiāng)情、民情出發(fā)，因地制宜，分類開發(fā)。農科村農戶本業(yè)是種植花卉、盆景，利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢，吸引市民前來吃農家飯、觀農家景、住農家屋、購農家物，農家樂旅游才逐步興起。如今農科村又提出了發(fā)展“五個堅持”，即堅持以自有花木生產基地為旅游觀光景點不變，堅持以自有庭院為旅游接待場所不變，堅持以自身既做花木生產者又做旅游接待者不變，堅持歷史文化自然注入保持濃郁的民俗氛圍不變，堅持以本村農戶為主鼓勵外來投資共建農家和諧大景區(qū)不變，再次體現(xiàn)了“立足本地實際，走特色化發(fā)展道路”的決心。農科村利用是西漢文學家、辭賦家、哲學家揚雄故里的文化品牌，積極挖掘揚雄文化，規(guī)劃建設了揚雄文化博物館、修葺子云亭，豐富農科村的旅游文化因素。

三圣街辦在開發(fā)農家樂旅游時，同樣堅持“保持鄉(xiāng)村本色，凸現(xiàn)文化特色”的開發(fā)原則，依托原有花卉種植產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造性的打造出“五朵金花”，在以農業(yè)文化為主題的“江家菜地”，人們不僅可以感受到樸實的鄉(xiāng)村文化，還可以親身體驗參與收種的樂趣；“幸福梅林”以梅花文化為主題，將開發(fā)梅花茶、梅花酒等系列產品，深入挖掘梅花的文化價值?！昂商猎律币M現(xiàn)代藝術理念，吸引眾多藝術家在此開設畫廊、音樂工作室等，打造以繪畫、音樂為主題的獨具特色的田園“藝術村”，提升片區(qū)的藝術文化內涵。在景觀設置突出文化品味，建筑風格在保持原有“農家習氣”的基礎上，突出川西民居特點，使其文化底蘊得到完全的保留和延續(xù)。

5、堅持“集約化運作，追求規(guī)模效益”的發(fā)展思路。農科村和三圣街辦的農家樂旅游都興起于一家一戶的分散經營，經過幾年的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，已經從單一農家樂型向鄉(xiāng)村綜合型、一般觀光型向休閑度假型，從自然生態(tài)型向文化體驗型轉變。

三圣街辦在不改變村民原有生產習慣的基礎上，將土地集中起來，進行整體再開發(fā)和設計，范圍擴大了，規(guī)模效益實現(xiàn)了。“花鄉(xiāng)農居”由村委會組建了土地流轉合作社，在原有花卉資源的基礎上，把有限的土地集中起來，引進花卉種植的龍頭企業(yè)，農民成了花卉公司的工人，實現(xiàn)了就地專業(yè)?！敖也说亍庇纱逦瘯款^，實行耕地出租方式，將農民的自耕地出租給游客，游客可以自己來種植，也可以委托農民種植，收獲的農作物由游客支配，也可以由村合作社代賣，收入全部歸游客所有。鄉(xiāng)村通過集中連片開發(fā)、打造產品集群，從而實現(xiàn)規(guī)模效益和倍增效益，品牌知名度更加響亮。

三、幾點建議

我縣要發(fā)展“農家樂”旅游項目基礎條件較差。針對目前發(fā)展過程中面臨的困難和問題，結合這次考察的體會，我縣在發(fā)展農家樂旅游項目中應著重做好以下幾個方面的工作：

1、加大政府主導力度。成都農家樂旅游成功的關鍵在于地方政府發(fā)揮其主導作用。據(jù)了解，三圣街辦“五朵金花”的打造，成都與錦江區(qū)共投資1.8億元，利用“花博會”的契機，改造三圣街辦所轄的五個村莊，鄉(xiāng)村道路硬化和房屋立面改造90％的資金由政府投入。第二次改造區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方補助100元的標準投入，以買一把遮陽傘送一把，買一套餐桌送一張桌布等方式引導農民對設施升級換代。與此同時，區(qū)政府調整支農資金，強化了對“農家樂”的支持，“農家樂”星級評定全部免費等等。而我省多數(shù)地方政府對農家樂旅游的扶持措施不多、力度不大。省政府和相關部門對農家樂發(fā)展的規(guī)范性文件也處于缺失狀態(tài)。建議進一步完善促進農家樂旅游發(fā)展的相關扶持政策，尤其是切實抓好已有政策的貫徹落實，為“農家樂”發(fā)展營造良好氛圍，創(chuàng)造良好條件。從政策、機制、資金、財稅、規(guī)劃等諸多方面給予全面支持，加大對基礎設施和接待設施建設的投入，制定切實可行的行業(yè)標準，與減免農業(yè)一樣減免農戶經營“農家樂”的相關稅賦等。各有關部門也要積極幫助農民做好管理和服務工作，不斷完善農家樂旅游的發(fā)展環(huán)境。

2、加強管理，規(guī)范服務。成都市率先開展了鄉(xiāng)村旅游標準化建設工作，規(guī)范了農家樂的經營管理，極大的促進了農家樂旅游的健康發(fā)展。據(jù)了解，目前我省只有少部分市出臺了相關文件，多數(shù)地方仍然缺少對農家樂旅游的全面規(guī)范性管理文件。對于我縣而言，建議政府相關部門要多方面與省市有關部門銜接，盡快制定地方性的農家樂旅游服務質量標準，實行規(guī)范化管理與服務。進一步強化農家樂旅游的安全管理、衛(wèi)生管理、誠信管理，為游客提供安全潔凈、健康衛(wèi)生的旅游和生活環(huán)境。引導“農家樂”經營戶樹立遵紀守法，合法經營的思想觀念，以優(yōu)質服務和風格獨具的“農”家特色來吸引廣大游客。同時也要為“農家樂”發(fā)展提供高效優(yōu)質的服務，當前特別是要加強對“農家樂”經營者和從業(yè)人員的培訓，包括旅游知識、服務規(guī)范、衛(wèi)生防疫、消防安全等等，有利于“農家樂”從業(yè)人員更好地了解當前旅游業(yè)發(fā)展的形勢和趨勢，進一步抓好日常管理和經營。

3、科學規(guī)劃，因地制宜。農家樂旅游的健康快速發(fā)展要進行科學的規(guī)劃和設計。要通過規(guī)劃引導，保證我縣農家樂旅游的有序發(fā)展，并充分考慮我縣環(huán)境的承載能力，強化資源保護、環(huán)境保護的意識。農家樂發(fā)展規(guī)劃不僅要與旅游總體規(guī)劃相銜接，而且要納入全縣國民經濟和社會發(fā)展的大規(guī)劃，防止規(guī)劃和設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃設計要因地制宜，突出特色，結合我縣主導產業(yè)和自然人文環(huán)境，在房屋建筑、環(huán)境營造、活動設計等方面下功夫，打出“農家樂”品牌。同時，要防止在“農家樂”旅游開發(fā)建設上脫離農民主業(yè)，脫離樸素、自然、協(xié)調的風格。要認真挖掘總結地方民俗文化和風土人情，使“農家樂”旅游與我縣民俗風情和鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)有機結合，打造我縣“農家樂”旅游文化品位，提升我縣生態(tài)旅游服務檔次。

                              

2008、3、18