無視PM2.5想采就采

凌川

為保障渭河綜合治理工程的實(shí)施，陜西省渭河流域管理局全面叫停了轄區(qū)范圍內(nèi)2012年至2013年度的采砂行為。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，渭河咸陽段的采砂卻依然瘋狂如舊。瘋狂采砂依然威脅陜西治渭——  (渭河咸陽段采砂亂象調(diào)查)采至視聽網(wǎng)

"慘不忍睹"，提到渭河瘋狂采砂一度存在的亂象，陜西省渭河流域管理局局長周峰脫口而出："2011年以前，從寶雞至渭南，無數(shù)個(gè)采砂點(diǎn)遍布渭河主河道，無序的采砂不僅使渭河河道一片狼藉，更威脅著渭河汛期的行洪安全。"為此，自2011年起，相關(guān)部門花大力氣，對渭河采砂進(jìn)行了集中治理。2012年，渭河綜合治理工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省渭河流域管理局全面叫停了轄區(qū)范圍內(nèi)2012年至2013年度的渭河采砂行為。按照職能分工，省渭河流域管理局享有渭河渭南段的采砂管轄權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)2012年至2013年度采砂進(jìn)行了全面叫停，意味著渭河渭南段今年的采砂已經(jīng)全部停止。不僅是渭南，為了配合渭河綜合治理工程的實(shí)施，西安等很多地方2012年至2013年度也對渭河實(shí)施了全面禁止采砂。在渭河流域各地市紛紛叫停渭河采砂行為的同時(shí)，記者調(diào)查了解到，渭河咸陽段的采砂行為卻依然瘋狂。

1、現(xiàn)狀：渭河咸陽段采砂依然如舊

3月15日，咸陽四號(hào)橋下，一輛輛裝滿沙子的重型車輛從渭河河道內(nèi)魚貫而出，所經(jīng)之處，卷起陣陣塵土。記者采訪了解到，這些滿載沙子的車輛來自咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)漁王村采砂場。

走進(jìn)位于該采砂場內(nèi)可以看到，幾輛挖掘機(jī)不停地作業(yè)著，河道內(nèi)，很多地方沙石采走后，形成了許多大小、深淺不一的坑壕。從采砂場內(nèi)向外望去，咸陽市區(qū)內(nèi)一座座高樓林立，盡在眼前。隨著咸陽城區(qū)面積的不斷擴(kuò)展，今天的漁王村已經(jīng)成為名符其實(shí)的城中村，還能有這么大的一個(gè)采砂場實(shí)在令人吃驚。

“采砂場在這里挖沙七八年了，剛開始時(shí)規(guī)模還比較小，這幾年，隨著各種大型采砂設(shè)備的不斷進(jìn)入，采砂量越來越大，除汛期外幾乎從未間斷過。采砂場每天運(yùn)出沙石量大得很，至少也有100多車次，河道很多地方已經(jīng)被挖掘了幾米深，這讓我們對堤防設(shè)施的安全很擔(dān)心?！闭f到村里的采砂場，當(dāng)?shù)卮迕襁@樣說。記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，一個(gè)多小時(shí)內(nèi)，進(jìn)出該沙石場的各類運(yùn)砂車輛近20輛。

在咸陽興平市渭河段，河道內(nèi)的采砂行為更為瘋狂。

同樣是在3月15日，記者從興平市西吳鎮(zhèn)進(jìn)入渭河大堤。站在大堤上向渭河河道內(nèi)望去，一座座采砂場相鄰而建，抽砂船不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，源源不斷地將沙子從水中抽取上來，無數(shù)山似的沙丘堆積于河道內(nèi)，來自各地的重型運(yùn)輸車輛進(jìn)進(jìn)出出，挖掘機(jī)賣力地來回運(yùn)轉(zhuǎn)，好不繁忙的一派景象。

記者跟隨一輛運(yùn)沙車進(jìn)入一家沙場內(nèi)，不到10分鐘，一車總計(jì)21方左右的沙子便裝載完畢。該車司機(jī)告訴記者，這里每一家沙場沙子的價(jià)格基本上一致，挖掘機(jī)一斗大致能裝載沙子3立方左右，一斗價(jià)格為50元。

不僅是在西吳鎮(zhèn)，在興平市阜寨、田阜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渭河河道內(nèi)，幾乎都能看到相同的瘋狂挖沙場面。記者從興平市水利局了解到，2012年至2013年這個(gè)采砂季內(nèi)，興平市僅取得正規(guī)采砂資質(zhì)的采砂場就達(dá)到了10家。

2、危害：給行洪安全埋下重大隱患

“在渭河治理上，最頭疼的事情就是采砂。毫無疑問，無序、偷采或者非法采砂的猖獗勢必會(huì)對渭河的堤防設(shè)施和汛期的行洪安全產(chǎn)生重大影響，埋下重大隱患。”談到渭河目前的采砂現(xiàn)狀，陜西省渭河流域管理局執(zhí)法監(jiān)察處處長韓國杰說。

由于受到流域內(nèi)自然條件、土壤等原因的影響，九曲十八彎是渭河河道的特點(diǎn)。據(jù)此，韓國杰處長分析認(rèn)為，如果渭河河道內(nèi)采砂場地布局不合理，將直接導(dǎo)致渭河河道的彎道錯(cuò)位。其中，一個(gè)彎道的上提或下挫都會(huì)影響到渭河其他彎道。目前，渭河河道上的防洪工事是根據(jù)河道目前的狀態(tài)修建的，一旦發(fā)生彎道錯(cuò)位，帶來的結(jié)果便是國家花大價(jià)錢修筑的防洪工程失效，要修筑新的工程勢必需要花費(fèi)大量的代價(jià)，這是最可怕的事情。

不僅如此，在渭河采砂過程中，不按照規(guī)劃要求，過量開采或者開采后隨意堆砌、占據(jù)河道，也嚴(yán)重威脅著渭河堤防設(shè)施的安全，給渭河行洪安全帶來巨大的安全隱患：過量開采讓渭河河床下降，深坑遍布，在加快河水流動(dòng)的同時(shí)，帶來的后果是對堤防設(shè)施的掏刷，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

采砂場要將從河道內(nèi)開采出的沙子運(yùn)出來，需要在渭河河堤上開路，再加之運(yùn)輸沙石的車輛一般都是重型車輛，對河堤破壞嚴(yán)重。

為配合渭河綜合治理堤頂硬化工程的實(shí)施，2月28日，興平市水利局向各采砂場下發(fā)了《關(guān)于做好河道采砂工作的緊急通知》，要求各采砂場在3月10日前，必須停止一切采砂活動(dòng)，所有采砂設(shè)備、機(jī)械和人員要撤離出河道管理范圍。然而，3月15日，記者在西吳鎮(zhèn)渭河河道采砂場內(nèi)，依然看到了正在采砂作業(yè)的采砂船。

3、爭辯：主河道能否全面禁止采砂

渭河是三秦大地的母親河，為從根本上治理好渭河，省委、省政府投入巨資實(shí)施了渭河綜合治理工程。渭河綜治工程完成后，不僅抵御洪水的能力大大增強(qiáng)，渭河也將成為三秦大地的一條亮麗景觀帶。這種背景下，能否實(shí)現(xiàn)渭河主河道內(nèi)永久全面禁止采砂成為很多人的期待。

記者采訪中了解到，自今年1月1起正式實(shí)施的《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）在編制的過程中，“實(shí)施渭河流域全面禁止采砂”條款，曾被明確提出。但該條款在征求人大、環(huán)保、水利和各社會(huì)團(tuán)體后，在《管理?xiàng)l例》正式頒布時(shí)，對文字表述進(jìn)行了調(diào)整，即由“全面禁止采砂”調(diào)整為了“河道疏浚采砂”。

“這樣的調(diào)整，是從渭河客觀實(shí)際條件出發(fā)的。渭河自其發(fā)源地到陜西境內(nèi)注入黃河，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，再加上河道彎道多，帶來的結(jié)果是一次大水之后，就可能帶來嚴(yán)重的淤積。從這個(gè)角度看，科學(xué)合理的布好采砂點(diǎn)從客觀上是有利于疏浚河道的?！睂τ凇叭娼雇谏场睘楹巫罱K沒有出現(xiàn)在《管理?xiàng)l例》中，周峰局長解釋說。

“全面禁止采砂”雖然被修改為“河道疏浚采砂”，但采砂目的已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。周峰說：“以往相關(guān)部門以前在制定采砂規(guī)劃時(shí)，對于采砂布點(diǎn)的選擇，雖然疏浚河道也被當(dāng)做主要因素考慮，但不是唯一因素，只要不影響行洪和河堤工程安全，原則上都是可以批準(zhǔn)的?！豆芾?xiàng)l例》出臺(tái)后就不同了，現(xiàn)在除了因疏浚河道需要布置一些采砂點(diǎn)外，其他任何地方都要全面禁止采砂。”可以預(yù)見，與《管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前相比，渭河主河道內(nèi)的采砂點(diǎn)必將大幅度縮減。

那么，咸陽渭河段目前正在開采的諸多采砂點(diǎn)，是否都是出于疏浚渭河河道需要而設(shè)置的，公眾期待著答案。

4、治理：采砂管理新辦法有望出臺(tái)

如果按照《管理?xiàng)l例》要求，渭河內(nèi)采砂點(diǎn)均做到了出于疏浚河道的需求而設(shè)置，是不是就可以高枕無憂了呢？對此，周峰局長給出的答案是否定的。

“渭河內(nèi)采砂點(diǎn)的設(shè)置實(shí)行的是年批制，一年一審核，但難點(diǎn)是，一個(gè)采砂場一年內(nèi)到底采了多少沙石，采砂的深度有沒有超量，不好計(jì)量。同時(shí)，偷采、違法采砂的現(xiàn)象也是屢禁不止?！敝芊逭f。

“不可否認(rèn)，在日常的監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)超量開采或者不按規(guī)劃開采成為一種普遍現(xiàn)象?！迸d平市水利局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長馬剛也直言不諱地說。

“在監(jiān)管的過程中，以往最大的難點(diǎn)是對渭河河道缺乏統(tǒng)一的管理，尤其是對于采砂規(guī)劃的制定、資質(zhì)的審批依然政出多門，帶來的結(jié)果必然監(jiān)管困難。比如，陜西省渭河流域管理局以往只享有對渭河渭南段的管轄權(quán)，渭河流域內(nèi)其他各地市的采砂審批權(quán)在各地市，這樣帶來的結(jié)果是，疏浚采砂規(guī)劃的制定和布點(diǎn)各自為政，缺乏有效溝通?！敝芊逭f。在這種管理體制下，陜西省渭河流域管理局全面叫停了2012年至2013年度的渭河采砂，但渭河咸陽段采砂卻依然瘋狂也就不難理解了。

《管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施后，這種狀況有望改變?！豆芾?xiàng)l例》提出：渭河岸線灘地開發(fā)利用規(guī)劃、疏浚采砂規(guī)劃，由省渭河流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)設(shè)區(qū)市水行政主管部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審批后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

這也就意味著，今后，作為省渭河流域管理機(jī)構(gòu)的省渭河流域管理局對渭河疏浚采砂有望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。為促進(jìn)采砂管理規(guī)范，省渭河流域管理局正在按照“清潔化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，公司化運(yùn)作”的總體目標(biāo)，探索采砂管理的新體制、新機(jī)制?！肮芾砭謱⒃诰C合各單位的基礎(chǔ)上，制定新的《采砂管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范采砂管理秩序?！敝芊逭f。

渭河咸陽段目前依然存在的瘋狂采砂行為，將如何按照《管理?xiàng)l例》要求進(jìn)一步合理規(guī)劃和規(guī)范，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

君臨天下001

該收拾一下了！

lwg2013

值得警惕。