無視PM2.5想采就采

凌川

為保障渭河綜合治理工程的實施，陜西省渭河流域管理局全面叫停了轄區(qū)范圍內(nèi)2012年至2013年度的采砂行為。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，渭河咸陽段的采砂卻依然瘋狂如舊。瘋狂采砂依然威脅陜西治渭——  (渭河咸陽段采砂亂象調(diào)查)采至視聽網(wǎng)

"慘不忍睹"，提到渭河瘋狂采砂一度存在的亂象，陜西省渭河流域管理局局長周峰脫口而出："2011年以前，從寶雞至渭南，無數(shù)個采砂點遍布渭河主河道，無序的采砂不僅使渭河河道一片狼藉，更威脅著渭河汛期的行洪安全。"為此，自2011年起，相關部門花大力氣，對渭河采砂進行了集中治理。2012年，渭河綜合治理工程進入攻堅階段，省渭河流域管理局全面叫停了轄區(qū)范圍內(nèi)2012年至2013年度的渭河采砂行為。按照職能分工，省渭河流域管理局享有渭河渭南段的采砂管轄權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)2012年至2013年度采砂進行了全面叫停，意味著渭河渭南段今年的采砂已經(jīng)全部停止。不僅是渭南，為了配合渭河綜合治理工程的實施，西安等很多地方2012年至2013年度也對渭河實施了全面禁止采砂。在渭河流域各地市紛紛叫停渭河采砂行為的同時，記者調(diào)查了解到，渭河咸陽段的采砂行為卻依然瘋狂。

1、現(xiàn)狀：渭河咸陽段采砂依然如舊

3月15日，咸陽四號橋下，一輛輛裝滿沙子的重型車輛從渭河河道內(nèi)魚貫而出，所經(jīng)之處，卷起陣陣塵土。記者采訪了解到，這些滿載沙子的車輛來自咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)漁王村采砂場。

走進位于該采砂場內(nèi)可以看到，幾輛挖掘機不停地作業(yè)著，河道內(nèi)，很多地方沙石采走后，形成了許多大小、深淺不一的坑壕。從采砂場內(nèi)向外望去，咸陽市區(qū)內(nèi)一座座高樓林立，盡在眼前。隨著咸陽城區(qū)面積的不斷擴展，今天的漁王村已經(jīng)成為名符其實的城中村，還能有這么大的一個采砂場實在令人吃驚。

“采砂場在這里挖沙七八年了，剛開始時規(guī)模還比較小，這幾年，隨著各種大型采砂設備的不斷進入，采砂量越來越大，除汛期外幾乎從未間斷過。采砂場每天運出沙石量大得很，至少也有100多車次，河道很多地方已經(jīng)被挖掘了幾米深，這讓我們對堤防設施的安全很擔心?！闭f到村里的采砂場，當?shù)卮迕襁@樣說。記者粗略統(tǒng)計了一下，一個多小時內(nèi)，進出該沙石場的各類運砂車輛近20輛。

在咸陽興平市渭河段，河道內(nèi)的采砂行為更為瘋狂。

同樣是在3月15日，記者從興平市西吳鎮(zhèn)進入渭河大堤。站在大堤上向渭河河道內(nèi)望去，一座座采砂場相鄰而建，抽砂船不停地運轉(zhuǎn)，源源不斷地將沙子從水中抽取上來，無數(shù)山似的沙丘堆積于河道內(nèi)，來自各地的重型運輸車輛進進出出，挖掘機賣力地來回運轉(zhuǎn)，好不繁忙的一派景象。

記者跟隨一輛運沙車進入一家沙場內(nèi)，不到10分鐘，一車總計21方左右的沙子便裝載完畢。該車司機告訴記者，這里每一家沙場沙子的價格基本上一致，挖掘機一斗大致能裝載沙子3立方左右，一斗價格為50元。

不僅是在西吳鎮(zhèn)，在興平市阜寨、田阜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渭河河道內(nèi)，幾乎都能看到相同的瘋狂挖沙場面。記者從興平市水利局了解到，2012年至2013年這個采砂季內(nèi)，興平市僅取得正規(guī)采砂資質(zhì)的采砂場就達到了10家。

2、危害：給行洪安全埋下重大隱患

“在渭河治理上，最頭疼的事情就是采砂。毫無疑問，無序、偷采或者非法采砂的猖獗勢必會對渭河的堤防設施和汛期的行洪安全產(chǎn)生重大影響，埋下重大隱患?！闭劦轿己幽壳暗牟缮艾F(xiàn)狀，陜西省渭河流域管理局執(zhí)法監(jiān)察處處長韓國杰說。

由于受到流域內(nèi)自然條件、土壤等原因的影響，九曲十八彎是渭河河道的特點。據(jù)此，韓國杰處長分析認為，如果渭河河道內(nèi)采砂場地布局不合理，將直接導致渭河河道的彎道錯位。其中，一個彎道的上提或下挫都會影響到渭河其他彎道。目前，渭河河道上的防洪工事是根據(jù)河道目前的狀態(tài)修建的，一旦發(fā)生彎道錯位，帶來的結(jié)果便是國家花大價錢修筑的防洪工程失效，要修筑新的工程勢必需要花費大量的代價，這是最可怕的事情。

不僅如此，在渭河采砂過程中，不按照規(guī)劃要求，過量開采或者開采后隨意堆砌、占據(jù)河道，也嚴重威脅著渭河堤防設施的安全，給渭河行洪安全帶來巨大的安全隱患：過量開采讓渭河河床下降，深坑遍布，在加快河水流動的同時，帶來的后果是對堤防設施的掏刷，形成險工險段。

采砂場要將從河道內(nèi)開采出的沙子運出來，需要在渭河河堤上開路，再加之運輸沙石的車輛一般都是重型車輛，對河堤破壞嚴重。

為配合渭河綜合治理堤頂硬化工程的實施，2月28日，興平市水利局向各采砂場下發(fā)了《關于做好河道采砂工作的緊急通知》，要求各采砂場在3月10日前，必須停止一切采砂活動，所有采砂設備、機械和人員要撤離出河道管理范圍。然而，3月15日，記者在西吳鎮(zhèn)渭河河道采砂場內(nèi)，依然看到了正在采砂作業(yè)的采砂船。

3、爭辯：主河道能否全面禁止采砂

渭河是三秦大地的母親河，為從根本上治理好渭河，省委、省政府投入巨資實施了渭河綜合治理工程。渭河綜治工程完成后，不僅抵御洪水的能力大大增強，渭河也將成為三秦大地的一條亮麗景觀帶。這種背景下，能否實現(xiàn)渭河主河道內(nèi)永久全面禁止采砂成為很多人的期待。

記者采訪中了解到，自今年1月1起正式實施的《陜西省渭河流域管理條例》（以下簡稱《管理條例》）在編制的過程中，“實施渭河流域全面禁止采砂”條款，曾被明確提出。但該條款在征求人大、環(huán)保、水利和各社會團體后，在《管理條例》正式頒布時，對文字表述進行了調(diào)整，即由“全面禁止采砂”調(diào)整為了“河道疏浚采砂”。

“這樣的調(diào)整，是從渭河客觀實際條件出發(fā)的。渭河自其發(fā)源地到陜西境內(nèi)注入黃河，流域內(nèi)水土流失嚴重，再加上河道彎道多，帶來的結(jié)果是一次大水之后，就可能帶來嚴重的淤積。從這個角度看，科學合理的布好采砂點從客觀上是有利于疏浚河道的?！睂τ凇叭娼雇谏场睘楹巫罱K沒有出現(xiàn)在《管理條例》中，周峰局長解釋說。

“全面禁止采砂”雖然被修改為“河道疏浚采砂”，但采砂目的已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。周峰說：“以往相關部門以前在制定采砂規(guī)劃時，對于采砂布點的選擇，雖然疏浚河道也被當做主要因素考慮，但不是唯一因素，只要不影響行洪和河堤工程安全，原則上都是可以批準的?！豆芾項l例》出臺后就不同了，現(xiàn)在除了因疏浚河道需要布置一些采砂點外，其他任何地方都要全面禁止采砂。”可以預見，與《管理條例》出臺之前相比，渭河主河道內(nèi)的采砂點必將大幅度縮減。

那么，咸陽渭河段目前正在開采的諸多采砂點，是否都是出于疏浚渭河河道需要而設置的，公眾期待著答案。

4、治理：采砂管理新辦法有望出臺

如果按照《管理條例》要求，渭河內(nèi)采砂點均做到了出于疏浚河道的需求而設置，是不是就可以高枕無憂了呢？對此，周峰局長給出的答案是否定的。

“渭河內(nèi)采砂點的設置實行的是年批制，一年一審核，但難點是，一個采砂場一年內(nèi)到底采了多少沙石，采砂的深度有沒有超量，不好計量。同時，偷采、違法采砂的現(xiàn)象也是屢禁不止。”周峰說。

“不可否認，在日常的監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)超量開采或者不按規(guī)劃開采成為一種普遍現(xiàn)象?！迸d平市水利局執(zhí)法隊隊長馬剛也直言不諱地說。

“在監(jiān)管的過程中，以往最大的難點是對渭河河道缺乏統(tǒng)一的管理，尤其是對于采砂規(guī)劃的制定、資質(zhì)的審批依然政出多門，帶來的結(jié)果必然監(jiān)管困難。比如，陜西省渭河流域管理局以往只享有對渭河渭南段的管轄權(quán)，渭河流域內(nèi)其他各地市的采砂審批權(quán)在各地市，這樣帶來的結(jié)果是，疏浚采砂規(guī)劃的制定和布點各自為政，缺乏有效溝通?！敝芊逭f。在這種管理體制下，陜西省渭河流域管理局全面叫停了2012年至2013年度的渭河采砂，但渭河咸陽段采砂卻依然瘋狂也就不難理解了。

《管理條例》的正式實施后，這種狀況有望改變?！豆芾項l例》提出：渭河岸線灘地開發(fā)利用規(guī)劃、疏浚采砂規(guī)劃，由省渭河流域管理機構(gòu)組織相關設區(qū)市水行政主管部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審批后，報省人民政府批準。

這也就意味著，今后，作為省渭河流域管理機構(gòu)的省渭河流域管理局對渭河疏浚采砂有望實現(xiàn)統(tǒng)一管理。為促進采砂管理規(guī)范，省渭河流域管理局正在按照“清潔化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，公司化運作”的總體目標，探索采砂管理的新體制、新機制。“管理局將在綜合各單位的基礎上，制定新的《采砂管理辦法》，以進一步規(guī)范采砂管理秩序?！敝芊逭f。

渭河咸陽段目前依然存在的瘋狂采砂行為，將如何按照《管理條例》要求進一步合理規(guī)劃和規(guī)范，本報將繼續(xù)關注。

君臨天下001

該收拾一下了！

lwg2013

值得警惕。