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為一座山立一部法,前所未有,西安開了先例。經過層層審查、批準、通過,廣受各界關注的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)10月1日起,將正式開始實施。昨日上午,西安市委、市政府召開動員大會,全文公布《條例》內容,秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“法治”時代到來。
嚴格控制開發(fā)建設項目實行準入制
秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護建設是西安五項重點工作之一。經過一年建設,目前166公里沿線已初顯綠色西安、大美秦嶺的獨特魅力。但秦嶺生態(tài)環(huán)境保護建設工作戰(zhàn)線長、面積大,涉及20個部門、6個區(qū)縣,亟須法律層面的規(guī)范和支持。
《條例》對限制開發(fā)、恢復治理、生態(tài)補償等多個方面作出規(guī)定,將保護范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū),采取不同保護辦法。明確今后將通過實行準入制,嚴格控制保護范圍內的開發(fā)建設項目,禁止任何單位和個人私搭亂建棚房等設施用于居住或經營,并增設公益訴訟制度,擴大生態(tài)保護救濟途徑。同時,嚴格控制環(huán)山路南北兩側建筑高度。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內拍攝電影、電視、廣告和音像資料,或者舉辦其他大型活動,舉辦單位應當就該項活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響進行評估,提出相應的環(huán)境保護措施,在征得秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構同意后,報相關行政管理部門審批。
賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構執(zhí)法職能
為加強秦嶺自然資源保護,西安市政府將對秦嶺地質地貌、森林植被、河流水系等自然資源進行分類調查評價、建立檔案,動態(tài)監(jiān)測。嚴禁任何單位和個人開墾、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的草場、草甸。同時規(guī)定,保護范圍內賓館療養(yǎng)院逐步遷出,未遷出前產生的污染物應當自行清運。未自行清運者,最高罰3萬元。野外燒烤、野炊、隨意丟棄廢棄物等行為都納入了禁止范疇。一旦違反,可處200元以上500元以下罰款。另一項重點突破為,《條例》賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構執(zhí)法職能,明確秦嶺辦對日常巡查過程中發(fā)現的違法行為、未依法辦理項目準入手續(xù)開工建設的行為和居民游客實施的相關禁止行為,有處置權。
將《條例》轉化為市民共建美麗西安的自覺行動
在西安市近期開展的黨的群眾路線教育實踐活動中,市民對依法保護秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境十分關注。省委常委、西安市委書記魏民洲在講話中指出,此次西安制定出臺《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》,為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的法律保障,也及時回應了群眾期待。要加大宣傳力度,使《條例》深入人心、家喻戶曉,轉化為全市人民保護生態(tài)環(huán)境、共建美麗西安的自覺行動;嚴格執(zhí)法,依法保護;加強法律監(jiān)督,確保《條例》有效實施。
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