咸陽市電力局回復咸陽師院教師關于110千伏高壓線從住教師宅樓、學生宿舍旁擦肩而過...

黯柒11

以下附上電力局相關人員回復與師院教師的回信。弱勢群體通常是被犧牲的群體，弱勢群體的利益通常是被犧牲的對象。110千伏電壓高壓線，從教師住宅與學生宿舍旁擦肩而過，電力局的回復卻是設計完全符合國家標準

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。讓所有以人民自居的人心寒！
先生您好：
110千伏文林變電站——樂育變電站輸電線路建設時市委市政府2015年重點督辦項目，關乎咸陽市整個城區(qū)夏季大負荷期間的正常供電。該項目規(guī)劃、建設手續(xù)齊全。該線路沿文苑路東側走線，在咸陽師范學院建筑物地段，經(jīng)設計單位現(xiàn)場實導線對建筑物的水平距離和垂直距離，并計算大風工況下導線水平風偏下導線對建筑物的空間距離，其中最近空間距離大于7米。
國家住房和城鄉(xiāng)建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2010年聯(lián)合發(fā)布了《110千伏~750千伏架空輸電線路設計規(guī)范》，其中第 13.0.4條明確規(guī)定：在最大計算風偏情況下，110千伏線路邊導線與建筑物之間的凈空距離4米。因此110千伏文林——樂育線路設計完全符合國家標準。
薛先生：
您好！首先，謝謝您的回復。
高壓電磁感應輻射，一般人無知，極易忽視。但是，工頻高壓電磁感應輻射對住宅區(qū)的固定人群，特別是對老人、兒童、婦女的傷害和影響是要在三、五年以后才能顯現(xiàn)出來。我國過去的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等主要法律法規(guī)中，均沒有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設項目從整體上缺乏規(guī)劃，導致單個電磁輻射建設項目選址不當?shù)默F(xiàn)象“合法”存在。但是，隨著居民環(huán)保理念的增強，電力部門施工罔顧電磁輻射危害居民安全的問題，已經(jīng)越來越受到重視！供電部門從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，隱瞞或淡化工頻高壓電磁感應對人體傷害的事實，自顧部門利益在學校、居民住宅樓區(qū)架設高壓線路，這是典型的違法行為！
國家能源局2012年公布的《電力設施保護條例》規(guī)定：
在架空電力線路保護區(qū)，導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離如下：35－110千伏 ，10米。以上距離，僅僅是就電力設施的保護而言，而不是對靠近高壓線生活居民的生命健康與安全做出的規(guī)定。
另一方面，從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編》相關文件中可知，11萬伏線路與民居的垂直安全距離也不是您所說的7米。
1997年3月25日由國家環(huán)保局第十八號局令發(fā)布 《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》：
“第二條 本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學、醫(yī)療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。”
“第五條 任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權檢舉和控告。”
“第十一條 從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書（表）審批權的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。 ”
“第八條 市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務及本轄區(qū)內電磁輻射項目和設備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。”
“第十四條 本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射建設項目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射設備，凡列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。”
“第十五條 按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應環(huán)境保護行政主管部門審批?！?br /> “附件：《電磁輻射建設項目和設備名錄》：二、工頻強輻射系統(tǒng)： 1.電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)?！?br /> 那么，該項目規(guī)劃、建設手續(xù)中有沒有以上內容？
2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》：
“第十七條國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責?！?br /> “第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！?br /> “第三十九條國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病?！?br /> “第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害?！?br /> “縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施?！?br /> “負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”
“第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理?！?br /> “第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！?br /> 中華人民共和國環(huán)境保護局1988年頒布的《電磁輻射防護規(guī)定》：
“4、1 對超過豁免水平的電磁輻射體，其擁有者必須對輻射體所在的工作場所以及周圍環(huán)境的電磁輻射水平進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向所在地區(qū)的環(huán)境保護部門報告?！薄⒁猓?1萬伏高壓線路，根本不在豁免范圍！而且關于電磁輻射，有國家標準：《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》可循。
《建設項目環(huán)境保護管理辦法》：
“第二十條 建設項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交“環(huán)境保護設施竣工驗收報告”，說明環(huán)境保護設施運行的情況，智力的效果、達到的標準。經(jīng)驗收合格并發(fā)給“環(huán)境保護設施驗收合格證”后，方可投入正式生產(chǎn)或使用?！?br /> 《陜西省輻射污染防治條例（征求意見稿）》（2012年頒布）：
“新建、改建、擴建可能產(chǎn)生輻射污染的建設項目，應當編制輻射環(huán)境影響評價文件，并報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門批準。輻射污染防治設施應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，驗收合格后主體工程方可投入使用?！?br /> “電磁輻射防護區(qū)內不得新建醫(yī)院、學校、幼兒園、居民住房和通信、導航、軍事等敏感建筑和設施?！?br /> 陜西省環(huán)保部門對電磁輻射問題十分重視：陜西省環(huán)境保護廳辦公室《關于開展電磁輻射環(huán)境檢查活動的通知》（陜環(huán)辦發(fā)〔2014〕49號）:
'各設區(qū)市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)建設環(huán)保局、韓城市環(huán)保局：
　　近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，社會公眾高度關注電磁輻射環(huán)境安全，涉及電磁輻射設備（設施）的投訴逐年遞增。為徹底摸清我省電磁輻射設備（設施）的底數(shù)和現(xiàn)狀，妥善解決電磁輻射建設項目中遺留的問題，保障公眾的環(huán)境權益，省環(huán)保廳決定在全省范圍內開展電磁輻射環(huán)境專項檢查活動，現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、檢查目的：按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定，摸清電磁輻射設施（設備）情況，規(guī)范全省電磁輻射設備（設施）的管理，防治電磁輻射污染，消除電磁輻射環(huán)境風險，確保我省電磁輻射環(huán)境質量安全。
　　二、檢查對象:全省范圍內移動通訊基站，高壓輸變電項目，廣播電視發(fā)射臺站，各類干擾臺（站）、雷達設施等?！?
國內其他省區(qū)，如《山東省輻射污染防治條例》（2014年5月1日起施行）規(guī)定：
“第四十二條 電力牽引的城市地面軌道交通、電氣化鐵道建設，應當避讓居民住宅區(qū)等電磁環(huán)境敏感目標集中區(qū)域；確實不能避讓的，應當采取防護措施，保證電磁輻射環(huán)境符合國家有關標準?！?br /> “第四十四條 對居民住宅區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院等建設項目，建設單位組織編制的環(huán)境影響評價文件應當包含電磁環(huán)境現(xiàn)狀評價的內容?！?br /> 另，科學出版社2004.6出版的城市管理叢書《現(xiàn)代城市環(huán)境保護》（218～226頁）；電子工業(yè)出版社2003.11出版，趙玉峰教授主編《現(xiàn)代環(huán)境中的電磁污染》；電子工業(yè)出版社2003.10出版《電磁干擾測量與控制1000問》；都對工頻高壓電磁感應輻射對人體的傷害有專門論述。
目前的國家標準雖然滯后，但是在GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》內5·2·5項也有專門規(guī)定。
以下是1999年編制的《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB50293-1999）內容：
第7.5.2條 城市架空電力線路的路徑選擇，應符合下列規(guī)定：
第7.5.2.1條 應根據(jù)城市地形、地貌特點和城市道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠、綠化帶架設。路徑做到短捷、順直，減少同道路、河流、鐵路等的交叉，避免跨越建筑物；對架空電力線路跨越或接近建筑物的安全距離，應符合本規(guī)范附錄B.0.1和附錄B.0.2的規(guī)定；
第7.5.2.2條 35kV及以上高壓架空電力線路應規(guī)劃專用通道，并應加以保護；
第7.5.2.3條 規(guī)劃新建的66kV及以上高壓架空電力線路，不應穿越市中心地區(qū)或重要風景旅游區(qū)；
第7.5.3條 市區(qū)內35kV及以上高壓架空電力線路的新建、改造、應符合下列規(guī)定：
第7.5.3.1條 市區(qū)高壓架空電力線路宜采用占地較少的窄基桿塔和多回路同桿架設的緊湊型線路結構。為滿足線路導線對地面和樹木間的垂直距離，桿塔應適當增加高度、縮小檔距，在計算導線最大弧垂情況下，架空電力線路導線與地面、街道行道樹之間最小垂直距離，應符合本規(guī)范附錄C.0.1和附錄C.0.2的規(guī)定；
市區(qū)35-500kV高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度 (單桿單回水平排列或單桿多回垂直排列) ：
線路電壓等級(kV) 高壓線走廊寬度(m)
500 60-75
33035-45
220 30-40
66,110 15-25
35 15-20
第7.5.6條 市區(qū)內規(guī)劃新建的35kV以上電力線路，在下列情況下，應采用地下電纜：
第7.5.6.1條 在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干道、繁華街道等；
第7.5.9.2條 當同一路徑電纜根數(shù)不多，且不宜超過6根時，在城市人行道下、公園綠地、建筑物的邊沿地帶或城市郊區(qū)等不易經(jīng)常開挖的地段，宜采用直埋敷設方式。直埋電力電纜之間及直埋電力電纜與控制電纜、通信電纜、地下管溝、道路、建筑物、構筑物、樹木等之間的安全距離，不應小于本規(guī)范附表D的規(guī)定；
架空電力線路導線與地面間最小垂直距離(m) (在最大計算導線弧垂情況下) ：
線路經(jīng)過地區(qū) 線路電壓(Kv)
<1 1-10 35-110 220 330
居民區(qū) 6.0 6.5 7.5 8.5 14.0
這里面也沒有說，11萬伏距離居民樓是7米以下的距離。
你所謂“國家住房和城鄉(xiāng)建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2010年聯(lián)合發(fā)布了《110千伏~750千伏架空輸電線路設計規(guī)范》”，這是2010年的法規(guī)。目前，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部又發(fā)布了新的、由中國電科院參加修編的國家標準GB50293-2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（2015年5月1起實施）。不知道你們看到了沒有？這個文件上的標準又是什么？
所以，請您轉告相關施工單位及決策部門：請不要拿個別部門過去的行業(yè)規(guī)范，來消解國家以及陜西省根據(jù)新的環(huán)保形勢出臺的規(guī)定。這種靠近學校和居民樓的電力線路施工，必須要有安全評估。也不要從保護電力設施的角度來解釋自己的線路距離學生宿舍樓及居民樓是安全的。電桿看得見，但是高壓導線的電磁輻射看不見。民生第一！距離遠近的問題，要站在數(shù)千學生和數(shù)百居民生命安全的角度來看。
所以，我們希望：
1.施工單位提供國家允許在距離居民樓4-6米（他們說的是7米，似乎不準確，我們看架線的橫柱末端距離住宅樓外墻面的距離并沒有7米）范圍內架設11萬伏線路的電力工程施工法規(guī)依據(jù)，而不是出于保護電力設施目的的依據(jù)！咸陽師范學院的學生宿舍和職工住宅樓，并不是電力部門所說的普通“建筑物”，它們 不是倉庫、水塔和體育場看臺，而是24小時有人在其中生活的住宅。
2.提供環(huán)保部門做出的11萬伏4-6米范圍內電磁輻射檢測數(shù)據(jù)；
3.提供西安、咸陽行政區(qū)域內11萬伏高壓線路大面積（四棟樓20個單元）靠近居民窗戶4-6米的實體工程樣本，以便我們自己去做流行病學調查。（不必提供電力職工靠近高壓工作的實例，他們中沒有老人小孩，工作區(qū)暴露于電磁輻射的時限，與居民生活區(qū)無可比性）。
以上幾點如果不能做到，訴諸法律就很有必要！
電力部門服務社會，十分敬業(yè)，但是把超高壓輸電線架在居民窗前，這種危害公眾健康和生命安全的服務，希望能被及時被制止。

云谷柔情

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