中國(guó)全面放開(kāi)二孩 陜平均每年預(yù)計(jì)多生四五萬(wàn)人

windy北方

就備受關(guān)注的“全面二孩”，省衛(wèi)計(jì)委主任戴征社昨晚接受華商報(bào)記者采訪。

戴征社表示，為了適應(yīng)生育政策的調(diào)整，省計(jì)生委前期做了大量充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作，一方面是與西安交大人口研究所共同開(kāi)展普遍生育兩孩政策課題研究，經(jīng)初步測(cè)算和綜合分析，全面放開(kāi)二孩后，我省平均每年多出生4-5萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率將增加1-1.3‰，不會(huì)對(duì)人口規(guī)模造成太大的沖擊。另一方面是積極做好提高出生人口素質(zhì)的工作。加強(qiáng)產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦急救中心建設(shè)，增加產(chǎn)科床位，力爭(zhēng)用三年時(shí)間每個(gè)縣都能建成危重孕產(chǎn)婦急救中心。積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳和咨詢服務(wù)，深入推進(jìn)母親健康工程和孕前優(yōu)生篩查工程，大力實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)三年內(nèi)由25個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)輔助生育中心建設(shè)，在現(xiàn)有省級(jí)4個(gè)輔助生育中心基礎(chǔ)上，在三級(jí)公立醫(yī)院再建6個(gè)，從根本上解決大齡夫妻不孕不育問(wèn)題。

我省出生人口性別比為100∶111.2 高于正常值

我省出生人口性別比目前為100∶111.2，高于100∶107的正常值，但從2014年已退出國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控省份。

出生人口性別比為何居高不下？省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，這其中社會(huì)原因較為復(fù)雜，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，社會(huì)保障體系不健全，需要男勞動(dòng)力和養(yǎng)兒防老，使得一些人特別是農(nóng)民在性別選擇上偏好男性；重男輕女和傳宗接代的傳統(tǒng)觀念根深蒂固；此外，婦女在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受歧視；B超等技術(shù)手段容易鑒定胎兒性別。

此前，陜西省人大和有關(guān)部門(mén)對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的問(wèn)題非常關(guān)注，2013年，擬通過(guò)立法來(lái)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，以解決人口出生性別比偏高的問(wèn)題。

昨晚，陜西省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士介紹，目前正在修訂的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》將針對(duì)上述問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)措施。

“全面二孩”要落地 可能還要經(jīng)過(guò)3個(gè)程序

以“單獨(dú)二孩”政策推出為參照系，全面放開(kāi)二孩要落地，在經(jīng)歷了中共中央決定后，可能還有3個(gè)程序要走。

>>第1個(gè)程序

國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)

全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

2013年11月，“單獨(dú)二孩”政策敲定后，當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議。

這份《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》以“中共中央、國(guó)務(wù)院”名義向社會(huì)發(fā)布，可見(jiàn)規(guī)格之不同?！兑庖?jiàn)》確立了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策三步走方案：?。▍^(qū)、市）政府制定實(shí)施方案；報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)（即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）備案；省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

隨后，就進(jìn)入了各地準(zhǔn)備實(shí)施方案并報(bào)批以及等待的階段。

>>第2個(gè)程序

各地實(shí)施方案報(bào)批

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員曾介紹，各地把實(shí)施方案遞交給地方人大或其常委會(huì)審議前，先提交給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行備案，與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共同商討、完善方案，主要考慮的是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準(zhǔn)備不足引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

浙江省當(dāng)時(shí)向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備方案，被要求補(bǔ)過(guò)一次材料。

>>第3個(gè)程序

地方人大修訂計(jì)生條例

相應(yīng)的，各地的“人口與計(jì)劃生育條例”須經(jīng)地方人大修訂，將原有的“雙獨(dú)二孩”條款修改為“單獨(dú)二孩”。

“全面二孩”的實(shí)施意味著實(shí)行36年的獨(dú)生子女政策終止，對(duì)法規(guī)中現(xiàn)有條文的影響會(huì)更大，各地計(jì)生條例或許會(huì)做更大范圍的修改。據(jù)《南方都市報(bào)》

“單獨(dú)二孩”政策發(fā)布到執(zhí)行 我省用3個(gè)半月

華商報(bào)記者昨日梳理了“單獨(dú)二孩”政策從發(fā)布到實(shí)施，陜西所做的具體工作，發(fā)現(xiàn)前后用了3個(gè)半月時(shí)間。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

緊接著，陜西省衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)黨組會(huì)、主任辦公會(huì)和全委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，確定由委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)處室參與、按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。

隨后，由省衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分6個(gè)組深入12個(gè)市區(qū)、22個(gè)縣、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)村（社區(qū)），開(kāi)展單獨(dú)家庭現(xiàn)狀和生育意愿調(diào)查。

2013年12月26日，省衛(wèi)計(jì)委完成了《關(guān)于提請(qǐng)審定單獨(dú)兩孩政策調(diào)整實(shí)施方案的報(bào)告》。

2013年12月31日，省政府第22次常務(wù)會(huì)專題聽(tīng)取省衛(wèi)計(jì)委關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策情況的匯報(bào)，提請(qǐng)省人大作出相關(guān)決議。

2014年1月8日，省政府向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送了陜西省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的報(bào)備意見(jiàn)。

2014年1月10日，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，同意啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

2014年2月14日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于陜西省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的復(fù)函》，審核通過(guò)了陜西省的報(bào)備意見(jiàn)；經(jīng)省政府同意，“單獨(dú)二孩”政策從2014年3月1日起執(zhí)行，不分地區(qū)、不分年齡、不設(shè)間隔，一次執(zhí)行到位。

2014年3月1日，省衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式執(zhí)行“單獨(dú)二孩”政策。
1年7個(gè)月 我省1.9萬(wàn)單獨(dú)家庭申請(qǐng)生二孩

記者了解到，2014年3月1日我省正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，截至今年9月底，一年七個(gè)月全省共受理單獨(dú)夫婦申請(qǐng)19680對(duì)，審核批準(zhǔn)19152對(duì)，出生人數(shù)9005例，平均每個(gè)月申請(qǐng)1055對(duì)，沒(méi)有出現(xiàn)扎堆生育，實(shí)施平穩(wěn)有序，符合預(yù)期。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，2014年5月、6月，政策剛發(fā)布時(shí)申請(qǐng)人數(shù)較多，2014年7月以后申請(qǐng)數(shù)量趨于平穩(wěn)。

從地域來(lái)看，西安市的申請(qǐng)、審批、生育數(shù)量最高，其次為漢中市，再次是渭南市和榆林市。

在城鄉(xiāng)分布上，城鎮(zhèn)多于農(nóng)村，比如，寶雞市申請(qǐng)數(shù)量中農(nóng)村夫婦占比約為24%。年齡分布上，26歲至35歲的居多，大多數(shù)集中在34歲至35歲。職業(yè)分布上，有工作單位的較多，其中干部職工最多。

是什么影響生育選擇？各級(jí)計(jì)生部門(mén)摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首要因素是經(jīng)濟(jì)能力，其次是很多女性擔(dān)心自身的事業(yè)發(fā)展受到影響，還有部分人認(rèn)為沒(méi)精力照顧第二個(gè)孩子。第三是家長(zhǎng)要考慮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源問(wèn)題。此外，家庭住房狀況、家庭成員意見(jiàn)不一致等也或多或少影響“是否要二孩”的決定。

近11萬(wàn)網(wǎng)友投票 39.6%說(shuō)“不生”
自2013年“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施以來(lái)，不在政策內(nèi)的“非獨(dú)”群體就開(kāi)始渴盼二孩政策的全面放開(kāi)，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的“70后”。

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢(shì)。然而，對(duì)于適齡生育人群而言，這項(xiàng)政策究竟有沒(méi)有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？華商報(bào)記者第一時(shí)間進(jìn)行了采訪。

與此同時(shí)，截至今日1時(shí)30分有108466人參與了新浪網(wǎng)關(guān)于“你會(huì)選擇生二孩嗎”的調(diào)查，表示會(huì)的有31.1%，表示“不會(huì)”的有39.6%，說(shuō)“看情況”的有29.3%。

故事1
生了二孩的媽媽：送禮物給“大寶”祝他當(dāng)哥

“小妹妹出生后，哥哥特別喜歡，見(jiàn)了別人就要炫耀‘這是我妹’?！苯衲?6歲的杜女士2014年底如愿生下女兒，講起4歲的兒子和女兒之間的故事，她總是滿臉甜蜜。

決定生二孩時(shí)，杜女士已經(jīng)35歲，不僅是高齡產(chǎn)婦面臨一定危險(xiǎn)，還經(jīng)常被問(wèn)到邊工作邊生二孩辛苦嗎？杜女士說(shuō)，“辛苦啥，一是有心理準(zhǔn)備，二是當(dāng)過(guò)媽媽的人都有體會(huì)，小寶寶沖你甜甜的笑，小手緊緊抓著你，世界上沒(méi)有任何一個(gè)人比她更依戀你、信賴你。比起這些，辛苦不算啥，真的能體會(huì)到內(nèi)心融化的感覺(jué)。”

為什么堅(jiān)定生二孩？杜女士說(shuō)，“我有一個(gè)弟弟，隨著年齡的增長(zhǎng)，越來(lái)越覺(jué)得有個(gè)兄弟姐妹挺好。再加上我很喜歡小孩，就希望自己也能有兩個(gè)孩子。但是公公婆婆帶不動(dòng)了，現(xiàn)在生活壓力也大，不太贊成我們生。我爸媽要我自己想清楚，那會(huì)非常辛苦，但想要就要，總有解決辦法。他們也會(huì)做我的后盾。”

“所以單獨(dú)二孩一放開(kāi)，就著手準(zhǔn)備。但看了很多關(guān)于大孩子不接受弟弟妹妹的新聞，深深感到做好老大思想工作的重要性?！倍排侩S后查看了不少相關(guān)文章，“我主要的做法是：告訴大寶，以后會(huì)有個(gè)小朋友和你玩，會(huì)特別喜歡你。家里人絕不說(shuō)，有個(gè)小弟弟和小妹妹，以后就不愛(ài)你的話。如果其他人開(kāi)玩笑說(shuō)類似的話，我還會(huì)馬上更正，抱起他說(shuō)‘不會(huì)的，媽媽會(huì)一直愛(ài)你’。生二寶前，我給大寶送了份禮物慶祝他當(dāng)哥哥?！?/font>

杜女士說(shuō)，“雖然一直希望生個(gè)女兒，但萬(wàn)一是兒子怎么辦？老公為我寬心，說(shuō)如果二孩還是兒子也很好，以后家里有三個(gè)男人愛(ài)你?！?/font>

故事2
夫妻倆都不是獨(dú)生子女 剛好趕上放開(kāi)二孩政策了

33歲的李先生是山東人，大學(xué)畢業(yè)后一直在西安工作，最近他剛剛結(jié)婚，29歲的妻子是臨潼人。雖然剛剛新婚，但已經(jīng)萌生二孩的想法，“原本還擔(dān)心不符合政策，將來(lái)生二孩，辦不下戶口怎么辦。這下好了，國(guó)家全面放開(kāi)政策，我們剛好趕上?！?/font>

李先生說(shuō)，“我有兩個(gè)姐姐，一個(gè)弟弟，我妻子有一個(gè)姐姐一個(gè)弟弟，我們都來(lái)自多兄弟姐妹的家庭，從小就在大家庭中長(zhǎng)大，也希望自己將來(lái)的小家庭可以像我們這樣，一大家人其樂(lè)融融?！?/font>

“獨(dú)生子女太孤單了?！崩钕壬f(shuō)，在山東老家思想還很傳統(tǒng)，總覺(jué)得至少要有一兒一女，家庭才圓滿，城市里一個(gè)獨(dú)生子女將來(lái)工作離開(kāi)父母后，父母不僅很孤單，年邁后照顧也不方便，421家庭中，一對(duì)夫妻供養(yǎng)四個(gè)老人一個(gè)孩子，壓力也很大。李先生說(shuō)，“雖然我們還并沒(méi)有最終確定生二孩，但至少不用擔(dān)心政策了?！?/font>

故事3
獨(dú)生子女?huà)寢專簝鹤右荒昊?萬(wàn) 養(yǎng)娃太貴不生了

“每個(gè)月2800元保育費(fèi)，500元餐費(fèi)，還有美術(shù)課一年4000元，兩次旅游5000元，周末要帶他吃好吃的，看兒童劇，這還不算每年衣服鞋襪……”今年30歲的張琳在西安一家國(guó)企做會(huì)計(jì)，算起今年4歲的兒子每年的花銷，她說(shuō)，“一年基本需要5萬(wàn)元左右，差不多快到我們家庭收入的一半了?！?/font>

“因?yàn)槲液屠瞎际仟?dú)生子女，所以總覺(jué)得只要這一個(gè)孩子，各方面都想盡力給孩子最好的。”雖然將全面開(kāi)放政策，但張琳表示，“不要了，除了經(jīng)濟(jì)壓力太大外，更重要的是精力，實(shí)在不夠用了?！?/font>

“開(kāi)放單獨(dú)二孩之后，身邊的朋友都生了二孩，也有很多朋友問(wèn)我們，有沒(méi)有所準(zhǔn)備。”張琳的老公陳勇說(shuō)，“我們兩個(gè)的工作都比較忙，現(xiàn)在還處于職業(yè)上升期，父母雖然可以幫忙照顧，但我們也不希望老人太辛苦，更希望能集中主要精力陪孩子一起成長(zhǎng)?！?/font>
二孩生不生分為“三大派”

主生派：抓緊時(shí)間要老二
“一直都想再要一個(gè)孩子，現(xiàn)在政策出來(lái)了，時(shí)間上來(lái)得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛(ài)人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計(jì)在11萬(wàn)元左右。

“我和我愛(ài)人都是70后非獨(dú)生子女，如果國(guó)家計(jì)生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了。”他說(shuō)。

劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了，對(duì)孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計(jì)一下在2萬(wàn)元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過(guò)在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙?！?/font>

搖擺派：政策完善再?zèng)Q定

“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生，自己老了孩子一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái)?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開(kāi)二孩政策，但真正放開(kāi)了又很糾結(jié)。

繆慧說(shuō)，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，而且父母年紀(jì)大了，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”幫忙。而且保姆的費(fèi)用越來(lái)越貴，請(qǐng)個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問(wèn)題都要考慮清楚。

她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開(kāi)始備孕，過(guò)兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長(zhǎng)?！案咧姓蔷o張的學(xué)習(xí)階段，再生一個(gè)孩子，大家都會(huì)分心，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”

拒生派：一個(gè)孩子足夠了

“堅(jiān)決不會(huì)要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛(ài)人有個(gè)哥哥，她自己有個(gè)姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右。

金女士說(shuō)，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。

經(jīng)濟(jì)因素也是一項(xiàng)重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元，包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書(shū)玩具和游玩費(fèi)用，另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元。

“隨著孩子的成長(zhǎng)，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的壓力確實(shí)不小。”她說(shuō)。
據(jù)新華社

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