陜西咸陽(yáng)：新興紡織工業(yè)園遭圈地質(zhì)疑

以沫

        產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)項(xiàng)目占地達(dá)三成以上，部分被圈土地至今未辦審批手續(xù)

　　承載著傳統(tǒng)紡織業(yè)改造升級(jí)并打造絲路現(xiàn)代家紡夢(mèng)想的陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園，擬圈地萬(wàn)畝，但4年僅引來(lái)四五家產(chǎn)業(yè)企業(yè)，項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后于早前的規(guī)劃。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人流稀少的新興紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)，更有產(chǎn)業(yè)圈地房地產(chǎn)先行之疑。在目前新興紡織工業(yè)園的規(guī)劃中，配套的CBD社區(qū)以及公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目占地已經(jīng)占到實(shí)際圈地的三成以上。

　　新興紡織工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，目前圈地沒(méi)有達(dá)到3000畝，萬(wàn)畝的說(shuō)法也只是規(guī)劃。

　　圈地萬(wàn)畝項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

　　咸陽(yáng)是國(guó)家“一五”規(guī)劃的紡織基地，占據(jù)陜西十萬(wàn)紡織大軍的半壁江山，產(chǎn)值、利稅曾超過(guò)咸陽(yáng)工業(yè)規(guī)模的五成，曾涌現(xiàn)出趙夢(mèng)桃、吳桂賢等紡織英模。

　　然而，上世紀(jì)90年代以來(lái)，咸陽(yáng)紡織陷入谷底，16家國(guó)有企業(yè)設(shè)備落后，紡的是坯布，一米只掙幾分錢，人均月收入不過(guò)千元。工人沒(méi)士氣，廠子不景氣，日子過(guò)得一個(gè)比一個(gè)艱難。

　　為此，2011年年初，陜西省政府決定加快振興咸陽(yáng)紡織產(chǎn)業(yè)，并連續(xù)三年拿出3億元，支持咸陽(yáng)紡織業(yè)的技術(shù)改造。咸陽(yáng)應(yīng)聲啟動(dòng)建設(shè)新興紡織工業(yè)園并組織紡織企業(yè)搬遷。西北一棉、西北二棉、陜西八方三家企業(yè)整合成紡織集團(tuán)。

　　在這一背景下，咸陽(yáng)市出臺(tái)規(guī)劃，擬在咸陽(yáng)市區(qū)西部，規(guī)劃10平方公里的新興紡織工業(yè)園區(qū)。據(jù)公開資料顯示，該紡織工業(yè)園位于咸陽(yáng)市區(qū)以西，茂陵以南，渭河以北，規(guī)劃面積10.83平方公里。園區(qū)按照商貿(mào)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)保障、做優(yōu)上游、做強(qiáng)終端的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展紡紗、織布、針織、染整、現(xiàn)代裝備制造、服裝家紡、功能性產(chǎn)業(yè)紡織用品等產(chǎn)業(yè)，打造成西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。到2016年，力爭(zhēng)規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達(dá)到80家，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)22%。打造成西部紡織技術(shù)研發(fā)中心，西部紡織設(shè)備制造加工基地，并擬打造成西部紡織服裝商貿(mào)集散和物流配送基地。

　　咸陽(yáng)市希望通過(guò)土地置換，實(shí)現(xiàn)退城入園。紡織企業(yè)也由原先零散的狀態(tài)，統(tǒng)一進(jìn)入10平方公里內(nèi)的工業(yè)園內(nèi)。咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園管委會(huì)原主任李忠平表示，位于城區(qū)內(nèi)黃金位置的老紡織廠廠房將通過(guò)舊城改造、商業(yè)開發(fā)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境；搬遷的紡織企業(yè)進(jìn)入紡織工業(yè)園同時(shí)進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥的效果。

　　據(jù)本報(bào)記者實(shí)地了解，目前咸陽(yáng)紡織集團(tuán)部分廠區(qū)已經(jīng)落戶該紡織工業(yè)園，并采用融資的方式進(jìn)行了設(shè)備升級(jí)。同時(shí)，在設(shè)備升級(jí)的同時(shí)，咸陽(yáng)紡織集團(tuán)正在研發(fā)導(dǎo)電、防水、防污、抗菌、阻燃面料，汽車、醫(yī)療、煤炭適產(chǎn)用布，咖啡碳纖維、麻纖維、竹纖維等20多個(gè)新品種，以形成現(xiàn)代紡織的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　12月13日，本報(bào)記者驅(qū)車在該紡織工業(yè)園內(nèi)看到，目前該紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)紡三路、紡四路等路段已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但僅有包括咸陽(yáng)紡織集團(tuán)在內(nèi)的四五個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目落地。記者粗略統(tǒng)計(jì)，紡織集團(tuán)占地200多畝，這四五個(gè)企業(yè)總共占地不足1000畝。

　　除上述四五個(gè)企業(yè)已經(jīng)落戶，曾經(jīng)招商引資擬落戶的十多個(gè)項(xiàng)目，落地則進(jìn)展緩慢。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)項(xiàng)目先行

　　令當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)質(zhì)疑的是，在目前新興紡織工業(yè)園的規(guī)劃中，配套的CBD社區(qū)以及公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目占地已經(jīng)占到實(shí)際圈地的三成以上。

　　早在2012年10月，有媒體以《園區(qū)“圈地”：興產(chǎn)業(yè)還是圖利益》為題對(duì)新興紡織工業(yè)園進(jìn)行報(bào)道。該報(bào)道稱，新興紡織工業(yè)園的介紹稱，為確保園區(qū)征地拆遷工作順利進(jìn)行，滿足1萬(wàn)名拆遷群眾生產(chǎn)生活需求，園區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)了居民安置小區(qū)。

　　在園區(qū)的投資指南上可以看到，其單項(xiàng)的投資金額達(dá)到54億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目“濱河佳苑”，它的總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)35億元和16億元的紡織園區(qū)重頭戲——服裝、家紡、“紡織生產(chǎn)”項(xiàng)目，是所有招商項(xiàng)目中投資最大的單項(xiàng)。

　　而目前，被稱為“安置小區(qū)”的28棟樓房已經(jīng)落成，每棟樓高18層。據(jù)附近多名村民講，28棟樓房中僅有9棟用于居民安置，其余則作為商品房公開銷售，每平方米價(jià)格4000元左右。而管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，安置小區(qū)房?jī)r(jià)每平方米僅2000多元。在該安置小區(qū)一路之隔是被圍圈的土地。西邊一片被圍墻圈起來(lái)，南邊被標(biāo)有“西部國(guó)際商貿(mào)城”字樣的廣告牌圍起來(lái)。透過(guò)圍墻可以看到，里面長(zhǎng)滿一兩米高的荒草，點(diǎn)綴著稀稀落落的樹木。附近村民告訴記者，這些被圈起來(lái)的土地有千畝，以前都是他們的耕地，自從被征后，就一直被圈起來(lái)，已經(jīng)有三年多了。

　　除上述樓盤，還有若干圈好的地塊準(zhǔn)備建設(shè)商品房。比如一個(gè)叫盛興花園的樓盤，圈地約百畝，樓盤雖未正式開工建設(shè)，但售樓部已經(jīng)建好。而管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，不存在產(chǎn)業(yè)圈地房產(chǎn)先行的事情?！盀I河佳苑”小區(qū)在后來(lái)的規(guī)劃中也取消了。

　　值得關(guān)注的是，該紡織工業(yè)園區(qū)在陜西省以及咸陽(yáng)市首批提供支持建設(shè)的3000畝土地指標(biāo)已全部到位。其中，國(guó)有企業(yè)搬遷入園占地922.58畝，公共服務(wù)項(xiàng)目占地618.21畝，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)占地1181.72畝，招商引資企業(yè)占地321.86畝。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資企業(yè)落戶，急需用地，但土地指標(biāo)匱乏，各類項(xiàng)目難以按期落地。而目前圈地除上述3000畝省市支持土地外，另有2800畝地已經(jīng)圈地，但相關(guān)手續(xù)并未辦理。

　　當(dāng)?shù)赜写迕癖硎荆?014年其獲知，紡織工業(yè)園目前所圈土地，分7次上報(bào)陜西省有關(guān)部門，但并未經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。咸陽(yáng)市國(guó)土局有知情人士表示，該紡織工業(yè)園已經(jīng)獲得土地指標(biāo)的3000畝用地大部分采取土地“占補(bǔ)平衡”的方式進(jìn)行，即占用耕地將在異地?fù)Q指標(biāo)。

　　新興紡織工業(yè)園管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)宣傳事務(wù)的宣傳干部也坦言，由于受到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)整體增速下滑影響，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及企業(yè)落戶進(jìn)度步伐慢了下來(lái)，但是目前落戶的咸陽(yáng)紡織集團(tuán)，已經(jīng)給其他企業(yè)做了示范效應(yīng)，相信更多的企業(yè)將落戶該園區(qū)。他還透露，未來(lái)該園區(qū)將著重引進(jìn)現(xiàn)代紡織設(shè)計(jì)研發(fā)等企業(yè)，并擬讓傳統(tǒng)的紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)?shù)匾惨驯M全力促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)或?qū)⒚媾R困境

　　盡管該紡織工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)被譽(yù)為國(guó)家第三批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地；全國(guó)承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；中國(guó)紡織服裝行業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，但其預(yù)想的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引資卻面臨種種難題。

　　咸陽(yáng)市業(yè)內(nèi)人士指出，該紡織工業(yè)園區(qū)目前從資金籌措到項(xiàng)目引進(jìn)，以及土地手續(xù)批復(fù)等多個(gè)方面都面臨困局。

　　首先，咸陽(yáng)紡織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及紡織集團(tuán)搬遷改造，總投資需要60多億元，建設(shè)初期可用資金只有省市3億元扶持資金，僅征地一項(xiàng)就需支付4.8億元。雖然陜西省和咸陽(yáng)市給予大力支持，融資工作取得較大成果，但由于投資大、周期長(zhǎng)等原因，資金壓力較大；另一方面，著眼當(dāng)前，吸引社會(huì)資本，通過(guò)采用BT、BOT等模式，加快工程建設(shè)，基本保證了建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，還積極申請(qǐng)技改資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；通過(guò)爭(zhēng)取公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，進(jìn)一步緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力。但是融資需要一定的過(guò)程，園區(qū)目前的建設(shè)資金缺口仍然巨大。

　　上述業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，該園區(qū)還有一個(gè)無(wú)法逾越的難題是土地審批問(wèn)題。2012年，陜西省政府給予紡織工業(yè)園3000畝土地指標(biāo)的大力支持，已全部到位。但目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)搬遷入園、招商引資企業(yè)落戶，急需用地，但土地指標(biāo)匱乏，衛(wèi)片土地執(zhí)法壓力較大，很多項(xiàng)目雖然進(jìn)行了建設(shè)，但沒(méi)有土地指標(biāo)。尤其是在今年國(guó)家土地政策的變化，省市土地指標(biāo)及其緊缺的情況下，土地指標(biāo)的申請(qǐng)成為禁錮園區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在，土地征遷難度較大。

　　此外，該園區(qū)擬打造全產(chǎn)業(yè)鏈的預(yù)期也將遭遇困境。上述業(yè)內(nèi)人士分析指出，咸陽(yáng)是紗線坯布生產(chǎn)基地，由于生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，上沒(méi)有原料市場(chǎng)銜接，下沒(méi)有印染、后整理、服裝、家紡及終端優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品提升產(chǎn)品附加值，咸陽(yáng)紡織一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。雖然咸陽(yáng)紡織工業(yè)園為了盡快完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)騰籠換鳥，整合資源，投資13.58億元進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，但咸陽(yáng)紡織仍很難在短時(shí)間內(nèi)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。