“全面兩孩”擬明年元旦落地 生二孩將延長(zhǎng)產(chǎn)假

以沫

備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行。

什么時(shí)候可以開(kāi)始生二孩？獨(dú)生子女還有沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)？為什么生二孩休假時(shí)間短？——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會(huì)上提出后，這些問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案中，不難找到這些問(wèn)題的答案。

修正案擬2016年1月1日起施行

剛剛過(guò)完38歲生日的張蕾近一個(gè)月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)完沒(méi)多久，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕；焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時(shí)候能正式實(shí)施，自己這種情況算不算搶跑？會(huì)不會(huì)仍然面臨處罰？

“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日，就是‘全面兩孩’落地之時(shí)?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過(guò)，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

符合政策可獲延長(zhǎng)生育假

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年；而生育第二個(gè)孩子，只能休假98天。對(duì)此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂(yōu)慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短？

對(duì)此，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條做出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

晚婚晚育、獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)

去年一則新聞引起社會(huì)熱議：在“單獨(dú)二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請(qǐng)生育二孩時(shí)，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共計(jì)1200元。生了二孩，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)是否還有？

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，將可繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門(mén)告上法庭。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案。

今后，夏潤(rùn)英們將可期待更多的法律保障。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

此外，修正案草案還對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形做出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子及代孕

修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批注，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

根據(jù)衛(wèi)生部2001年發(fā)布的《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》，人類(lèi)輔助生殖技術(shù)包括“人工授精和體外受精－胚胎移植技術(shù)及其各種衍生技術(shù)”。

草案同時(shí)規(guī)定，禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。這也延續(xù)了之前“禁止買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎以及禁止實(shí)施代孕”的規(guī)定。

國(guó)家勛章榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 不得出售出租營(yíng)利

21日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（草案）明確，國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)?wù)录白C書(shū)不得出售、出租或用于從事其他營(yíng)利性活動(dòng)。

設(shè)“友誼勛章”

授予做出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人

21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行二次審議的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法（草案）規(guī)定，國(guó)家單設(shè)“友誼勛章”，授予對(duì)中國(guó)做出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，可以直接授予外國(guó)政要、國(guó)際友人等人士“友誼勛章”。

股票發(fā)行注冊(cè)制提交審議

《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》規(guī)定了授權(quán)事項(xiàng)、實(shí)施期限和相關(guān)配套要求三方面的內(nèi)容。在授權(quán)事項(xiàng)中，草案提出，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開(kāi)發(fā)行，調(diào)整適用證券法關(guān)于股票公開(kāi)發(fā)行核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)制度，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院做出安排，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。根據(jù)草案，授權(quán)決定的實(shí)施期限為兩年，自授權(quán)決定實(shí)施之日起算。

再次明確“恐怖主義”定義

21日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的反恐怖主義法草案三審稿，對(duì)“恐怖主義”定義修改為：“本法所稱(chēng)恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為?！?/font>

將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算

21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，制定規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償或者實(shí)行相關(guān)政策性保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助，明確了中央政府相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。

有技無(wú)照的民間中醫(yī)有望獲醫(yī)師資格

為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，中醫(yī)藥法（草案）21日首次提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。草案提出，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

“現(xiàn)行醫(yī)師管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員無(wú)法通過(guò)考試取得醫(yī)師資格?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)在向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，根據(jù)中醫(yī)服務(wù)人員存在師承、家傳等培養(yǎng)方式的實(shí)際，在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，草案對(duì)以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，開(kāi)辟了通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的途徑，即由省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險(xiǎn)組織開(kāi)展分類(lèi)考核，考核合格即獲得醫(yī)師資格，并可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式從事醫(yī)療活動(dòng)。

草案規(guī)定，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務(wù)；采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的，應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家教育考試作弊擬禁考1至3年

21日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的《教育法律一攬子修正案（草案）》明確，在國(guó)家教育考試中對(duì)作弊考生可以終止考試、取消考試成績(jī)、停止參加考試1至3年。

草案指出，考生在國(guó)家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的；攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；抄襲他人答案的；讓他人代替自己參加考試的；其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績(jī)的作弊行為。有上述行為之一的，由組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)工作人員在考試現(xiàn)場(chǎng)采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績(jī)；情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門(mén)責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

草案明確，任何組織或者個(gè)人在國(guó)家教育考試中有組織作弊的；通過(guò)提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的；代替他人參加考試的；在考試結(jié)束前泄露、傳播考試試題或者答案的；其他擾亂考試秩序的行為。有違法所得的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

草案指出，舉辦國(guó)家教育考試，教育行政部門(mén)、教育考試機(jī)構(gòu)疏于管理，造成考場(chǎng)秩序混亂、作弊情況嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擬允許營(yíng)利性民辦學(xué)校存在

21日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的《教育法律一攬子修正案（草案）》明確，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。

草案指出，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。

草案明確，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，并向社會(huì)公示。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

草案指出，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

民辦學(xué)校發(fā)生變更與終止情況時(shí)，草案提出，民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)按照應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；償還其他債務(wù)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)。營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定分配。