咸陽(yáng)13.8萬(wàn)殘疾人乘公交必須換愛(ài)心卡被質(zhì)疑

以沫

3月29日，陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告，《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》于2012年5月20日起實(shí)施，辦法在公眾服務(wù)優(yōu)惠中明確，殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費(fèi)，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具。

在《實(shí)施辦法》中，殘疾人證是殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具的唯一憑證，但是在咸陽(yáng)，13.8萬(wàn)殘疾人從2016年4月1日起，不能再憑殘疾人證乘坐公交車(chē)了，咸陽(yáng)公交集團(tuán)公司要求殘疾人憑殘疾證繳納18元卡費(fèi)和20元保險(xiǎn)費(fèi)辦理愛(ài)心卡，才能繼續(xù)免費(fèi)乘坐咸陽(yáng)市內(nèi)公交車(chē)。

外地殘疾人沒(méi)有辦卡資格

張先生是一名外地在咸陽(yáng)工作的殘疾人，在咸陽(yáng)打工近十年了，“我已經(jīng)把自己當(dāng)成了咸陽(yáng)人，但是愛(ài)心卡的推廣，讓我馬上覺(jué)著自己是個(gè)外地人。”張先生說(shuō)到愛(ài)心卡，頗為傷心。

12月10日，咸陽(yáng)公交公司召開(kāi)城市公交一卡通啟用新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，咸陽(yáng)公交公司負(fù)責(zé)人表示愛(ài)心卡為實(shí)名制卡，發(fā)售對(duì)象為咸陽(yáng)市戶籍的殘疾人。辦卡須持殘疾證、身份證、本人近期免冠2寸照片。若本人不能前來(lái)辦理，代辦人除持要求的證件外，需帶該殘疾人近期免冠照片方可。

該條信息經(jīng)過(guò)咸陽(yáng)本地黨報(bào)報(bào)道，該信息將在咸陽(yáng)的外地殘疾人辦理愛(ài)心卡的資格全部取消。

記者從咸陽(yáng)有關(guān)部門(mén)獲悉，“2016年第一季度實(shí)行殘疾人證和愛(ài)心卡并行制，2016年4月1日起，殘疾人乘車(chē)須持有愛(ài)心卡，殘疾人證不再享免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)惠?！睆?月1日以后，持殘疾證就不能在咸陽(yáng)免費(fèi)乘坐公交車(chē)了，但此前與殘疾證一樣實(shí)行優(yōu)惠的老年證還可以繼續(xù)使用。

張先生的情況不是個(gè)例，在咸陽(yáng)市殘聯(lián)記者了解到，多名外地殘疾人詢(xún)問(wèn)咸陽(yáng)市殘聯(lián)，殘聯(lián)也已經(jīng)將情況向多個(gè)部門(mén)反映。

本地殘疾人需交38元才能辦理

1月6日，記者來(lái)到了咸陽(yáng)市公交公司體育場(chǎng)什字辦理公交卡的窗口，大廳門(mén)口排滿了人，維持秩序的工作人員告訴記者，辦理愛(ài)心卡的可以直接進(jìn)去不用排隊(duì)。在愛(ài)心卡窗口，大部分都是殘疾人家屬前來(lái)代辦愛(ài)心卡的。窗口貼的《愛(ài)心卡辦理規(guī)定細(xì)則》：符合條件的殘疾人士需繳納18元辦卡費(fèi)和20元保險(xiǎn)費(fèi)后方可辦理愛(ài)心卡。

辦理公交卡的工作人員告訴記者，辦理公交卡確實(shí)需要繳納卡費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)38元，而且必須是擁有咸陽(yáng)戶籍的殘疾人，其他地區(qū)的殘疾人不能辦卡。其中20元保險(xiǎn)費(fèi)保期是一年，也就是說(shuō)一年以后要重新審驗(yàn)再交保費(fèi)。

“以前父親持（殘疾人）證就能免費(fèi)坐車(chē)，現(xiàn)在辦愛(ài)心卡才能坐車(chē)還要收保險(xiǎn)費(fèi)?！鼻皝?lái)替父親辦理愛(ài)心卡的張女士說(shuō)道：“如果每個(gè)城市都和咸陽(yáng)一樣持卡坐車(chē)，那殘疾人出了自己的城市還怎么享受保障？”張女士對(duì)咸陽(yáng)公交公司現(xiàn)在出臺(tái)的政策提出了質(zhì)疑。

據(jù)悉，愛(ài)心卡18元卡費(fèi)暫時(shí)沒(méi)有退卡辦法。

咸陽(yáng)市殘聯(lián)：辦公室維權(quán)電話響不停

1月6日上午，記者來(lái)到了咸陽(yáng)市殘聯(lián)，組維科的干事陳東明經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)接受記者采訪時(shí)表示，自從殘聯(lián)通知了當(dāng)?shù)貧埣踩诵枰U費(fèi)辦理愛(ài)心卡后，他們辦公室的兩臺(tái)維權(quán)座機(jī)電話都快被“打爆”了，很多人在質(zhì)疑辦理“愛(ài)心卡”的合理性。

陳無(wú)奈地告訴記者，在開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候，咸陽(yáng)殘聯(lián)也多次向有關(guān)部門(mén)提出能否針對(duì)殘疾人出臺(tái)減免政策，并提出了三個(gè)問(wèn)題:第一，收取卡費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)是否合理？第二，本市郊縣的殘疾人辦卡是否劃算？因?yàn)橛械臍埣踩酥皇桥紶枙?huì)來(lái)一次咸陽(yáng)，花費(fèi)38元?jiǎng)澆粊?lái)；第三，外地殘疾人來(lái)咸陽(yáng)該怎么辦？咸陽(yáng)殘聯(lián)得到的答復(fù)是：參照其他地市。

殘聯(lián)一位不愿透漏姓名的工作人員告訴記者，之前沒(méi)有“愛(ài)心卡”的時(shí)候，根本不存在交費(fèi)辦卡或者殘疾人不能持證上車(chē)的問(wèn)題，現(xiàn)在很多殘疾人都找他們維權(quán)。他們也代表眾多殘疾人多次向公交公司提出質(zhì)疑，但是石沉大海。

據(jù)陳介紹，咸陽(yáng)目前有13.8萬(wàn)殘疾人。經(jīng)計(jì)算，如果人人辦卡，辦卡費(fèi)需要248萬(wàn)余元，保險(xiǎn)費(fèi)需要276萬(wàn)元，這共計(jì)524萬(wàn)多元的費(fèi)用確實(shí)不是一筆小數(shù)字。

律師觀點(diǎn)：已經(jīng)違規(guī)，不能強(qiáng)制保險(xiǎn)

陜西秦直道律師事務(wù)所律師王琛認(rèn)為：對(duì)于殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具近些年來(lái)在社會(huì)上引起了很廣泛的爭(zhēng)論，主要是法律的規(guī)定比較模糊，在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第50條中對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具有所涉及，但其只是說(shuō)對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠?！本唧w如何優(yōu)惠則沒(méi)有進(jìn)一步講明。而現(xiàn)實(shí)中各個(gè)地區(qū)的做法不一，許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法和地方殘疾人保障條例時(shí)，將殘疾人保障法免費(fèi)乘車(chē)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，陜西省也不例外，根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》第44條規(guī)定“殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費(fèi)，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具?！币虼耍剃?yáng)公交公司的做法違反了陜西省的地方性法規(guī)。

辦理愛(ài)心卡需要購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，與《保險(xiǎn)法》中規(guī)定的投保人在購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)的自愿原則相悖。2006年12月1日，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》規(guī)定：“享受免費(fèi)乘車(chē)的老年人、殘疾人辦理乘車(chē)證件之前，需由有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。”該條文并未明確到底由哪個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

瘋狂老鼠2013

政府就不能辦點(diǎn)實(shí)事。。