西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇要解決四個問題

水秀兒

　　“西咸新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要問題就是：如何抓住西咸新區(qū)建設(shè)的機遇，以西安為中心，以隴海線為依托，各種開發(fā)區(qū)互相聯(lián)動，整合資源，打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”高新科技產(chǎn)業(yè)帶?！?br />
　　西咸新區(qū)建設(shè)，是西安、咸陽乃至陜西人民的一件大事。尤其是其八百多平方公里的規(guī)劃面積，是西安與咸陽人民最珍貴的資源，也可能是陜西能拿出來的最后一塊完整的土地。因此，西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇必須認(rèn)真討論，科學(xué)論證，經(jīng)得起歷史的考驗，讓這塊土地發(fā)揮最大的作用。

　　正確認(rèn)識西咸新區(qū)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇的時代特征

　　西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇（即制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃）要充分認(rèn)識與把握反映我們所處時代的特征。要反映五大時代特征：

　　第一，世界經(jīng)濟進入了全球化時代。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，我們要考慮全球化因素的影響，如在規(guī)劃外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不能不考慮在經(jīng)濟全球化背景下我國的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，原來的勞動力價格、原材料價格、土地價格等優(yōu)勢發(fā)生了變化，引起出口結(jié)構(gòu)的變化。

　　第二，中國進入了科學(xué)發(fā)展時代。后改革時代的變化表現(xiàn)為3方面，即改革的主題由“發(fā)展”到“和諧”；改革的性質(zhì)由對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整到對生產(chǎn)力的調(diào)整；改革的手段由差別化（一部分地區(qū)與一部分人先富起來）到融合化（城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、貧富一體化）。

　　第三，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了追求質(zhì)量的時代。當(dāng)前，求質(zhì)量時代經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了3大轉(zhuǎn)型：由“極差式”發(fā)展向“和諧式”發(fā)展轉(zhuǎn)型；由“血拼式”發(fā)展向“簡約式”發(fā)展轉(zhuǎn)型；由“以發(fā)展為本”的發(fā)展觀向“以人為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)型。

　　第四，中華民族的復(fù)興進入了關(guān)鍵時期。在經(jīng)過若干年積累發(fā)展以后，中國經(jīng)濟發(fā)展的績效正以幾何級數(shù)的方式表現(xiàn)出來。IMF的數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額從1978年的4.9%（全球第10位）快速提升到2010年的9%（全球第2位）。從中國經(jīng)濟總量占美國經(jīng)濟總量的比重來看，從1978年的6.5%上升到2010年的40%，根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《金磚國家經(jīng)濟社會發(fā)展報告》的測算，到2015年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到80%。

　　第五，西部經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的時期。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟發(fā)展的熱點正在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)濟發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。我們在制定西咸新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃時必須考慮這些時代背景和發(fā)展環(huán)境的變化。

　　西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇要解決四個問題

　　西咸新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇，既要看到陜西的優(yōu)勢，充分發(fā)揮陜西的優(yōu)勢，把陜西以往一些好的做法保持下來，更要看到陜西的劣勢，針對與解決陜西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中存在的一些問題，尤其是要解決以下4個問題：

　　第一，在認(rèn)識方面，解決對陜西優(yōu)勢的理念問題。一是陜西發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域（增長區(qū)域）在哪里？是陜北還是關(guān)中？我認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看、本質(zhì)看，陜西的優(yōu)勢區(qū)域是關(guān)中，而不是陜北。最具有可持續(xù)競爭力的是以西安為中心的關(guān)中城市群。因此，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是“關(guān)中主體發(fā)展，陜北可持續(xù)發(fā)展，陜南生態(tài)發(fā)展”。二是陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是什么？從長遠(yuǎn)看，陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既不是能源化工產(chǎn)業(yè)，也不是裝備制造業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，尤其是關(guān)中的文化旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)雖然是陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但不是最重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不是陜西的核心競爭力。

　　第二，在體制方面，解決資源管理分散問題。一方面，我們強調(diào)要把“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)成為統(tǒng)籌科技資源的示范基地；另一方面，我們在體制上，又在不斷分散資源，而不是統(tǒng)籌資源。近年來，陜西利用資源的分工越來越細(xì)，配置資源的單位越來越小，條條塊塊越來越多。就西安而言，“開發(fā)區(qū)”與“示范基地”數(shù)量多，規(guī)模小，管理分散，每一個開發(fā)區(qū)都只能是種好自己的“一畝三分地”，無法從整體上統(tǒng)籌西安的資源，形不成大氣候。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，解決產(chǎn)業(yè)布局混亂問題。在產(chǎn)業(yè)布局方面，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)上馬，浪費資源。表現(xiàn)在設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)太多、科技示范基地多；這些“開發(fā)區(qū)”、“示范基地”產(chǎn)業(yè)雷同，甚至內(nèi)部惡性競爭。如“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”范圍的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)很多，既有國家級的，也有省級的，既有高新區(qū)，又有經(jīng)開區(qū)，不但數(shù)量多，而且產(chǎn)業(yè)雷同，大部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都在發(fā)展電子、信息、裝備制造、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等6個產(chǎn)業(yè)。因此，西咸新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要問題就是：如何抓住西咸新區(qū)建設(shè)的機遇，以西安為中心、以隴海線為依托，各種開發(fā)區(qū)互相聯(lián)動，整合資源，打造“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”高新科技產(chǎn)業(yè)帶。

　　第四，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，解決短期行為問題。西咸新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃不是解決幾年、十幾年的事情，而是要解決幾十年、甚至幾百年的西安發(fā)展問題。我們認(rèn)為，任何一個地方只有經(jīng)過十幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子、帶領(lǐng)幾代人、幾十年的共同努力，才能形成自己的特色，干成一件大家公認(rèn)的、有益于人民的事情。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面陜西有兩個成功的典型案例：一是洛川蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1947年到2010年63年的發(fā)展，已成為國內(nèi)外著名的蘋果品牌，在2010年農(nóng)民純收入6352元中，蘋果產(chǎn)業(yè)為洛川農(nóng)民提供了6100元左右的純收入。二是吳起縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過5任縣委書記、5屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全縣人民十多年的共同發(fā)展，成為“中國退耕還林第一縣”，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)僅僅是初具規(guī)模，只是形成了三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)（草畜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）的雛形。在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有兩個成功的案例值得西咸新區(qū)借鑒：一是阿聯(lián)酋的迪拜25年來成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路；二是成都建川博物館聚落發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的模式。所以，我們切不可急功近利，急于求成，不能追求用幾年把西咸新區(qū)的所有事情都干完。

　　西咸新區(qū)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇的總體設(shè)想

　　西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位是把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。其原因如下：

　　第一，這是西安建設(shè)國際化大都市的需要。西安建設(shè)國際化大都市的困難：一是西安的規(guī)模不夠大，都市化水平低，國際化程度低。從規(guī)?？矗?010年成都市的人口1404.7萬人，GDP5551.3億元，總面積12390平方公里，其中主城區(qū)面積529平方公里；而西安人口846.78萬人，GDP324.1億元，總面積10108平方公里，其中主城區(qū)面積369平方公里。二是西安作為國際化大都市的功能還很不完善。因此，必須立足于國際化大都市建設(shè)的需要，抓住西咸新區(qū)建設(shè)的機會，利用西咸新區(qū)882平方公里的規(guī)劃控制范圍，完善西安的各種功能。例如，要提高西安國際化水平，就必須加強國際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是建設(shè)能容納各種國際組織分支機構(gòu)與新聞媒體分支機構(gòu)進駐西安的基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的空間；二是建設(shè)能容納世界500強及其他公司總部的辦公設(shè)施與生活設(shè)施；三是建設(shè)適合各國居民居住的高檔社區(qū)及其設(shè)施；四是完善各種現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施。

　　第二，這是大西安產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的需要。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要服從于大西安產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，以便完善西安產(chǎn)業(yè)體系。為此，要充分認(rèn)識西安的區(qū)位優(yōu)勢及其發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)規(guī)劃大西安的產(chǎn)業(yè)布局。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，大西安的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該是“南科北工東旅西服”，即西安的城南發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)；城北至銅川發(fā)展工業(yè)，形成向北延伸的工業(yè)走廊；城東發(fā)展旅游為主的服務(wù)業(yè)；城西發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

　　第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。作為陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要區(qū)域，西咸新區(qū)肩負(fù)的一個重要任務(wù)就是為陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本問題是農(nóng)民就業(yè)的載體不足，即缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，而服務(wù)業(yè)是最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。具體說，西咸新區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)有三個原因：一是安排新區(qū)建設(shè)中失地農(nóng)民的就業(yè)需要發(fā)展服務(wù)業(yè)；二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)度高，西咸新區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于為陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支持；三是通過西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進咸陽、西安及陜西第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

　　西咸新區(qū)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇的具體設(shè)想

　　第一，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。西咸新區(qū)要著力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，具體由8個部分組成：一是發(fā)展總部經(jīng)濟；二是發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)；四是發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)展高端商貿(mào)業(yè)；七是發(fā)展休閑保健產(chǎn)業(yè)；八是發(fā)展庭院經(jīng)濟。

　　第二，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有利于促進西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高西安經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。因此，要高起點、高要求地規(guī)劃好西咸新區(qū)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在理念上要重視“四個轉(zhuǎn)型”：一是由“生產(chǎn)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是由“購物經(jīng)濟”（商品短期條件下的非買不可）向“休閑娛樂經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型（不一定要買東西，而是到購物場所休閑與娛樂）。三是由“利息經(jīng)濟”向“金融經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，西咸新區(qū)不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動西安的“利息經(jīng)濟”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型。四是由“門票經(jīng)濟”向“文化旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識形態(tài)的文化與文化景點物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進西安“門票經(jīng)濟”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把咸陽北塬豐富的帝王陵墓資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現(xiàn)。

　　第三，西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。西咸新區(qū)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要考慮大西安百千年發(fā)展的需要。西咸新區(qū)建設(shè)是在改寫西部經(jīng)濟發(fā)展的歷史，是在創(chuàng)造歷史，因此在思路上要大氣，要有大戰(zhàn)略、大眼光，立足于大西安的百千年的發(fā)展。以渭河為城中河，沿渭河向東西方向拓展，沿工業(yè)走廊向北發(fā)展，把西安劃分為城北、城南。西咸新區(qū)建設(shè)，首先要規(guī)劃好渭河的治理與美化，在渭河水源沒有解決之前，至少從上下游延伸咸陽湖，把渭河兩岸的綠化搞好，建設(shè)漂亮的、現(xiàn)代化的渭河公園，讓它成為大西安新的風(fēng)景線。這既是西咸新區(qū)戰(zhàn)略地位的一個重要組成部分，又是其產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的保證。

無邊落木

額。。。文章太長。。。