咸陽(yáng)公廁如何擺脫“免費(fèi)困境”

天蝎

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公廁免費(fèi)，本是一項(xiàng)惠民工程。但眾多廁所“停止使用”，反倒不方便了

　　惠民政策
　　
　　財(cái)政每年每所公廁投3.02萬(wàn)
　　
　　為方便市民，切實(shí)體現(xiàn)城市公廁的公益性，咸陽(yáng)市在結(jié)合自己城市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，并參考外地免費(fèi)公廁的成功經(jīng)驗(yàn)，從2011年7月1日起，將城區(qū)內(nèi)的免費(fèi)公廁向市民開(kāi)放。
　　
　　公廁免費(fèi)范圍涉及秦渭兩區(qū)共199座，主要位于市區(qū)人流密集區(qū)域、廣場(chǎng)、城中村、城區(qū)繁華路段等公共區(qū)域，實(shí)行不少于16小時(shí)的免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間，部分公廁將實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。
　　
　　政策發(fā)布之后，相關(guān)部門決定，免費(fèi)公廁運(yùn)營(yíng)期間所需要的經(jīng)費(fèi)將由市、區(qū)兩級(jí)政府支出，其中，市財(cái)政將給予一萬(wàn)元的補(bǔ)助款，但城區(qū)內(nèi)各自主經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所及沿街的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校以及社區(qū)內(nèi)的公廁，均不享受市、區(qū)兩級(jí)的公廁補(bǔ)助款，所有費(fèi)用將由管理單位各自承擔(dān)。
　　
　　根據(jù)《咸陽(yáng)市人民政府專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》（2011年第30號(hào)），2011年5月23日，咸陽(yáng)市財(cái)政局、市城建局、市綜合執(zhí)法局、市雙創(chuàng)辦、秦渭兩區(qū)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人就免費(fèi)公廁有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。
　　
　　會(huì)議紀(jì)要顯示：“對(duì)開(kāi)放后城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的199座公廁日常管理維護(hù)所需費(fèi)用（按照每座公廁兩人管理的標(biāo)準(zhǔn)，每人每月工資860元，每月每所公廁維護(hù)費(fèi)用800元，每年每座公廁所需費(fèi)用約3.02萬(wàn)元），由市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式每年對(duì)每座公廁補(bǔ)助1萬(wàn)元，共計(jì)199萬(wàn)元，其余部分由所在區(qū)政府承擔(dān)……”
　　
　　“這份會(huì)議紀(jì)要最終也被市政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了。”咸陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)處監(jiān)督檢查科科長(zhǎng)劉小醫(yī)說(shuō)。

         產(chǎn)權(quán)主體
　　
　　免費(fèi)后收入落差大
　　
　　一位集貿(mào)市場(chǎng)管理方的相關(guān)負(fù)責(zé)人給算了一筆賬：在公廁免費(fèi)之前，他們市場(chǎng)內(nèi)唯一的公廁，每天如廁人數(shù)在400人次，每人按照5毛錢收費(fèi)，一天就可以收取200元的費(fèi)用，一個(gè)月平均下來(lái)至少也是4000元的收入。
　　
　　公廁管理人員給市場(chǎng)管理方上繳2000元的管理費(fèi)之后，還可以賺取2000元的費(fèi)用，如果再除去水電、設(shè)施維修費(fèi)，凈收入也在1500元左右。
　　
　　“可現(xiàn)在免費(fèi)之后呢，我們純粹不盈利不說(shuō)，還要給管理人員發(fā)放工資，這種事誰(shuí)愿意干？”此處市場(chǎng)管理處的一位負(fù)責(zé)人稱，“既然為老百姓做好事，能把城區(qū)內(nèi)的公廁都免費(fèi)，就應(yīng)由相關(guān)部門來(lái)買單，而不是你們請(qǐng)客，再由我們來(lái)買單。”
　　
　　咸陽(yáng)市廣場(chǎng)管理處一位負(fù)責(zé)人鄭女士說(shuō)，他們總共負(fù)責(zé)6座免費(fèi)公廁，3座是全天開(kāi)放的，雖然由兩個(gè)人負(fù)責(zé)管理，但只能發(fā)放一個(gè)人的工資，而且還是拿秦都區(qū)環(huán)衛(wèi)處每月劃撥的市財(cái)政800元的維護(hù)運(yùn)行費(fèi)作為管理人員的工資。
　　
　　“有時(shí)候環(huán)衛(wèi)部門考核不過(guò)關(guān)，還要面臨著被扣除800元費(fèi)用的時(shí)候，而且每月我們單位還要拿出另外一部分錢作為日常維修公廁的費(fèi)用?！编嵟空f(shuō)，“按理說(shuō)這個(gè)錢就應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)。”
　　
　　因?yàn)?00元的工資太低引起了公廁管理員很大的意見(jiàn)，“他們給每座公廁每月只劃撥800元，剩下的60元只能我們單位自己出了。”鄭女士說(shuō)。
　　
　　原因探究
　　
　　產(chǎn)權(quán)多樣化   保障不到位
　　
　　“公廁免費(fèi)后之所以存在著如此多的問(wèn)題，最根本的原因就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，再加上目前咸陽(yáng)免費(fèi)公廁產(chǎn)權(quán)所屬多樣化和管理模式多樣化，從而也就導(dǎo)致了多樣的管理人員待遇?！眲⑿♂t(yī)說(shuō)。
　　
　　在咸陽(yáng)公廁免費(fèi)之前，咸陽(yáng)市城建局組織環(huán)衛(wèi)部門工作人員曾經(jīng)多次前往西安、寶雞等地考察學(xué)習(xí)免費(fèi)公廁的管理經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　據(jù)了解，目前咸陽(yáng)免費(fèi)公廁的產(chǎn)權(quán)主要有四種：屬于秦渭兩區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的；社會(huì)單位，像一些企業(yè)自建的；集貿(mào)市場(chǎng)自建的；景區(qū)建設(shè)的。
　　
　　按照目前咸陽(yáng)城區(qū)內(nèi)公廁免費(fèi)之后實(shí)際的管理模式來(lái)看，屬于環(huán)衛(wèi)部門的由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)招聘人員，負(fù)責(zé)發(fā)放工資；屬于社會(huì)單位的，由主體單位招聘管理人員并發(fā)放工資；屬于市場(chǎng)自建的，由市場(chǎng)管理方負(fù)責(zé)人員管理及其工資發(fā)放；景區(qū)的就由景區(qū)管理方全權(quán)負(fù)責(zé)。但統(tǒng)一的考核和監(jiān)管又有市城建局、咸陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)處、兩區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和各街道辦事處。
　　
　　如果按照相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，至少每個(gè)區(qū)級(jí)財(cái)政每所免費(fèi)公廁一年要拿出2.02萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)?？蓪?shí)際卻并非如此。
　　
　　“說(shuō)白了就是，我們轄區(qū)內(nèi)公廁產(chǎn)權(quán)在誰(shuí)，誰(shuí)就給管理人員發(fā)工資?！鼻囟紖^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局管理科科長(zhǎng)魏輝說(shuō)。
　　
　　渭城區(qū)情況稍微不同，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，轄區(qū)內(nèi)的公廁都是安排了一個(gè)管理人員，然后根據(jù)路段人流量大小，再執(zhí)行彈性工資標(biāo)準(zhǔn)，按照500元~1000元執(zhí)行?！敖?jīng)費(fèi)還是短缺，要不然我們就完全可以按照政策執(zhí)行，一個(gè)公廁安排兩個(gè)人，每人860元的工資?！蔽汲菂^(qū)環(huán)衛(wèi)處辦公室主任侯仕勝說(shuō)。
　　
　　“不同的管理主體，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不同的工資待遇?！眲⑿♂t(yī)說(shuō)，“除非是由相關(guān)部門統(tǒng)一管理。”

        他山之石

        西安免費(fèi)公廁保障到位
　　
　　去年3月份，由咸陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)處牽頭到西安考察并學(xué)習(xí)免費(fèi)公廁經(jīng)驗(yàn)，劉小醫(yī)就是其中的負(fù)責(zé)人之一?！跋剃?yáng)免費(fèi)公廁目前面臨的主要問(wèn)題，除了經(jīng)費(fèi)還有一個(gè)最重要的原因是免費(fèi)公廁產(chǎn)權(quán)不在相關(guān)部門手中?！彼f(shuō)。
　　
　　劉小醫(yī)介紹，西安的免費(fèi)公廁目前運(yùn)行良好，優(yōu)勢(shì)就在于，首先，在西安公廁的建設(shè)和管理權(quán)主體都是政府；其次就是西安的免費(fèi)公廁的管理人員主要是家庭承包或者是困難家庭人員以及下崗職工負(fù)責(zé)管理，而且這些人被納入了環(huán)衛(wèi)體系，還有基本的三金保障；再次就是政府按照公廁所處地段和人流量大小，把免費(fèi)公廁劃分為一類、二類、三類，然后再配備人員，一類三人、二類兩人，三類一人，每人每月工資960元，而且是相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)放保障到位的。
　　
　　“最讓我們佩服的就是，西安市在公廁實(shí)行免費(fèi)之前，政府成立專門的部門，挨個(gè)對(duì)城區(qū)公廁做了一個(gè)摸底，隨后試運(yùn)行三個(gè)月，根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果再制定具體的免費(fèi)政策的?！彼f(shuō)。
　　
　　劉小醫(yī)出示的一份《西安市市容園林局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公廁免費(fèi)開(kāi)放后管理的通知》顯示，首先自2008年3月1日起，全市所有公廁必須24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。一個(gè)月后根據(jù)如廁人數(shù)多少，再劃分公廁種類，確定管理人員安排開(kāi)放時(shí)間。同時(shí)，西安市政府還要求免費(fèi)之前，各區(qū)政府盡快與經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行協(xié)商，于免費(fèi)前務(wù)必要保證收回所有權(quán)。

        建言獻(xiàn)策
　　
　　由相關(guān)部門統(tǒng)一管理
　　
　　劉小醫(yī)說(shuō)，當(dāng)初咸陽(yáng)實(shí)行免費(fèi)公廁之前，相關(guān)部門就以西安為榜樣進(jìn)行實(shí)地考察并學(xué)習(xí)，“原本想依葫蘆畫(huà)瓢，結(jié)果越畫(huà)越糟?！?br /> 　　
　　“跟西安相比，咸陽(yáng)差很多。”他說(shuō)，“在咸陽(yáng)是建管分離的，相關(guān)部門只負(fù)責(zé)建設(shè)公廁，完了之后再移交給兩個(gè)區(qū)上的管理單位執(zhí)行具體管理，公廁管理人員也不是統(tǒng)一招聘的，而是由各個(gè)產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)招聘。最重要的是免費(fèi)前，準(zhǔn)備工作做的有點(diǎn)倉(cāng)促，針對(duì)咸陽(yáng)多產(chǎn)權(quán)的公廁，相關(guān)部門沒(méi)有完全收回最終的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是按照原來(lái)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，這就導(dǎo)致了多產(chǎn)權(quán)、多樣化的公廁管理模式，所以公廁管理人員工資沒(méi)保障，公廁運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位，公廁關(guān)門、收費(fèi)等問(wèn)題才會(huì)滋生出來(lái)。”
　　
　　劉小醫(yī)說(shuō)，目前咸陽(yáng)市為了進(jìn)一步規(guī)范公廁免費(fèi)做到位，總是憑著每月的考核結(jié)果，以扣除獎(jiǎng)金或者是媒體曝光、下發(fā)整改通知等辦法解決，而沒(méi)有想清楚如何從根本上解決這些問(wèn)題?！昂尾幌胂?，如何提高公廁管理人員的工作積極性。如果相關(guān)部門能夠把公廁管理模式規(guī)范化了，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一買單，徹底保障并落實(shí)公廁運(yùn)行的所有費(fèi)用之后，免費(fèi)公廁才能真正做到方便于民?！?br /> 　　
　　“我覺(jué)得目前公廁各種亂象的解決，關(guān)鍵還在于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，如果相關(guān)部門能夠按照當(dāng)初的政策，投入充足的經(jīng)費(fèi)，一切都好解決了?！币患Q(mào)市場(chǎng)管理方負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　
　　本報(bào)記者 嚴(yán)淑萍 實(shí)習(xí)生 王曉/文
　　
　　本報(bào)記者 侯建勛/圖

蟑螂

等到雙創(chuàng)檢查的時(shí)候，這些個(gè)被鎖上的的廁所自然會(huì)被打開(kāi)使用的。

這已經(jīng)成為了一個(gè)規(guī)律了。

咸陽(yáng)醫(yī)療nk

如果政府部門下狠心想做一件事，我相信沒(méi)有辦不好的，況且現(xiàn)在官官相護(hù)，沒(méi)有切身利益會(huì)有人干嗎？
在實(shí)行免費(fèi)公廁請(qǐng)先管好和整理相關(guān)部門才是政策