咸陽公廁如何擺脫“免費困境”

天蝎

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公廁免費，本是一項惠民工程。但眾多廁所“停止使用”，反倒不方便了

　　惠民政策
　　
　　財政每年每所公廁投3.02萬
　　
　　為方便市民，切實體現(xiàn)城市公廁的公益性，咸陽市在結合自己城市實際情況的基礎上，并參考外地免費公廁的成功經(jīng)驗，從2011年7月1日起，將城區(qū)內的免費公廁向市民開放。
　　
　　公廁免費范圍涉及秦渭兩區(qū)共199座，主要位于市區(qū)人流密集區(qū)域、廣場、城中村、城區(qū)繁華路段等公共區(qū)域，實行不少于16小時的免費開放時間，部分公廁將實行24小時免費開放。
　　
　　政策發(fā)布之后，相關部門決定，免費公廁運營期間所需要的經(jīng)費將由市、區(qū)兩級政府支出，其中，市財政將給予一萬元的補助款，但城區(qū)內各自主經(jīng)營性場所及沿街的企事業(yè)單位、社會團體、學校以及社區(qū)內的公廁，均不享受市、區(qū)兩級的公廁補助款，所有費用將由管理單位各自承擔。
　　
　　根據(jù)《咸陽市人民政府專項問題會議紀要》（2011年第30號），2011年5月23日，咸陽市財政局、市城建局、市綜合執(zhí)法局、市雙創(chuàng)辦、秦渭兩區(qū)政府的相關負責人就免費公廁有關問題進行了專題研究。
　　
　　會議紀要顯示：“對開放后城區(qū)內現(xiàn)有的199座公廁日常管理維護所需費用（按照每座公廁兩人管理的標準，每人每月工資860元，每月每所公廁維護費用800元，每年每座公廁所需費用約3.02萬元），由市財政通過以獎代補方式每年對每座公廁補助1萬元，共計199萬元，其余部分由所在區(qū)政府承擔……”
　　
　　“這份會議紀要最終也被市政府常務會通過了?！毕剃柺协h(huán)衛(wèi)處監(jiān)督檢查科科長劉小醫(yī)說。

         產(chǎn)權主體
　　
　　免費后收入落差大
　　
　　一位集貿市場管理方的相關負責人給算了一筆賬：在公廁免費之前，他們市場內唯一的公廁，每天如廁人數(shù)在400人次，每人按照5毛錢收費，一天就可以收取200元的費用，一個月平均下來至少也是4000元的收入。
　　
　　公廁管理人員給市場管理方上繳2000元的管理費之后，還可以賺取2000元的費用，如果再除去水電、設施維修費，凈收入也在1500元左右。
　　
　　“可現(xiàn)在免費之后呢，我們純粹不盈利不說，還要給管理人員發(fā)放工資，這種事誰愿意干？”此處市場管理處的一位負責人稱，“既然為老百姓做好事，能把城區(qū)內的公廁都免費，就應由相關部門來買單，而不是你們請客，再由我們來買單。”
　　
　　咸陽市廣場管理處一位負責人鄭女士說，他們總共負責6座免費公廁，3座是全天開放的，雖然由兩個人負責管理，但只能發(fā)放一個人的工資，而且還是拿秦都區(qū)環(huán)衛(wèi)處每月劃撥的市財政800元的維護運行費作為管理人員的工資。
　　
　　“有時候環(huán)衛(wèi)部門考核不過關，還要面臨著被扣除800元費用的時候，而且每月我們單位還要拿出另外一部分錢作為日常維修公廁的費用?！编嵟空f，“按理說這個錢就應該由財政負擔?！?br /> 　　
　　因為800元的工資太低引起了公廁管理員很大的意見，“他們給每座公廁每月只劃撥800元，剩下的60元只能我們單位自己出了。”鄭女士說。
　　
　　原因探究
　　
　　產(chǎn)權多樣化   保障不到位
　　
　　“公廁免費后之所以存在著如此多的問題，最根本的原因就是經(jīng)費保障不到位，再加上目前咸陽免費公廁產(chǎn)權所屬多樣化和管理模式多樣化，從而也就導致了多樣的管理人員待遇?！眲⑿♂t(yī)說。
　　
　　在咸陽公廁免費之前，咸陽市城建局組織環(huán)衛(wèi)部門工作人員曾經(jīng)多次前往西安、寶雞等地考察學習免費公廁的管理經(jīng)驗。
　　
　　據(jù)了解，目前咸陽免費公廁的產(chǎn)權主要有四種：屬于秦渭兩區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的；社會單位，像一些企業(yè)自建的；集貿市場自建的；景區(qū)建設的。
　　
　　按照目前咸陽城區(qū)內公廁免費之后實際的管理模式來看，屬于環(huán)衛(wèi)部門的由環(huán)衛(wèi)部門負責招聘人員，負責發(fā)放工資；屬于社會單位的，由主體單位招聘管理人員并發(fā)放工資；屬于市場自建的，由市場管理方負責人員管理及其工資發(fā)放；景區(qū)的就由景區(qū)管理方全權負責。但統(tǒng)一的考核和監(jiān)管又有市城建局、咸陽市環(huán)衛(wèi)處、兩區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和各街道辦事處。
　　
　　如果按照相關部門的經(jīng)費預算，至少每個區(qū)級財政每所免費公廁一年要拿出2.02萬元的經(jīng)費?？蓪嶋H卻并非如此。
　　
　　“說白了就是，我們轄區(qū)內公廁產(chǎn)權在誰，誰就給管理人員發(fā)工資?！鼻囟紖^(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局管理科科長魏輝說。
　　
　　渭城區(qū)情況稍微不同，由于經(jīng)費問題，轄區(qū)內的公廁都是安排了一個管理人員，然后根據(jù)路段人流量大小，再執(zhí)行彈性工資標準，按照500元~1000元執(zhí)行?！敖?jīng)費還是短缺，要不然我們就完全可以按照政策執(zhí)行，一個公廁安排兩個人，每人860元的工資?！蔽汲菂^(qū)環(huán)衛(wèi)處辦公室主任侯仕勝說。
　　
　　“不同的管理主體，勢必會導致不同的工資待遇?！眲⑿♂t(yī)說，“除非是由相關部門統(tǒng)一管理?！?br />
        他山之石

        西安免費公廁保障到位
　　
　　去年3月份，由咸陽市環(huán)衛(wèi)處牽頭到西安考察并學習免費公廁經(jīng)驗，劉小醫(yī)就是其中的負責人之一?！跋剃柮赓M公廁目前面臨的主要問題，除了經(jīng)費還有一個最重要的原因是免費公廁產(chǎn)權不在相關部門手中。”他說。
　　
　　劉小醫(yī)介紹，西安的免費公廁目前運行良好，優(yōu)勢就在于，首先，在西安公廁的建設和管理權主體都是政府；其次就是西安的免費公廁的管理人員主要是家庭承包或者是困難家庭人員以及下崗職工負責管理，而且這些人被納入了環(huán)衛(wèi)體系，還有基本的三金保障；再次就是政府按照公廁所處地段和人流量大小，把免費公廁劃分為一類、二類、三類，然后再配備人員，一類三人、二類兩人，三類一人，每人每月工資960元，而且是相關部門統(tǒng)一發(fā)放保障到位的。
　　
　　“最讓我們佩服的就是，西安市在公廁實行免費之前，政府成立專門的部門，挨個對城區(qū)公廁做了一個摸底，隨后試運行三個月，根據(jù)試運行結果再制定具體的免費政策的?！彼f。
　　
　　劉小醫(yī)出示的一份《西安市市容園林局關于切實加強公廁免費開放后管理的通知》顯示，首先自2008年3月1日起，全市所有公廁必須24小時免費開放。一個月后根據(jù)如廁人數(shù)多少，再劃分公廁種類，確定管理人員安排開放時間。同時，西安市政府還要求免費之前，各區(qū)政府盡快與經(jīng)營單位進行協(xié)商，于免費前務必要保證收回所有權。

        建言獻策
　　
　　由相關部門統(tǒng)一管理
　　
　　劉小醫(yī)說，當初咸陽實行免費公廁之前，相關部門就以西安為榜樣進行實地考察并學習，“原本想依葫蘆畫瓢，結果越畫越糟。”
　　
　　“跟西安相比，咸陽差很多。”他說，“在咸陽是建管分離的，相關部門只負責建設公廁，完了之后再移交給兩個區(qū)上的管理單位執(zhí)行具體管理，公廁管理人員也不是統(tǒng)一招聘的，而是由各個產(chǎn)權單位負責招聘。最重要的是免費前，準備工作做的有點倉促，針對咸陽多產(chǎn)權的公廁，相關部門沒有完全收回最終的經(jīng)營權，還是按照原來的產(chǎn)權經(jīng)營管理，這就導致了多產(chǎn)權、多樣化的公廁管理模式，所以公廁管理人員工資沒保障，公廁運行經(jīng)費不到位，公廁關門、收費等問題才會滋生出來。”
　　
　　劉小醫(yī)說，目前咸陽市為了進一步規(guī)范公廁免費做到位，總是憑著每月的考核結果，以扣除獎金或者是媒體曝光、下發(fā)整改通知等辦法解決，而沒有想清楚如何從根本上解決這些問題。“何不想想，如何提高公廁管理人員的工作積極性。如果相關部門能夠把公廁管理模式規(guī)范化了，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一買單，徹底保障并落實公廁運行的所有費用之后，免費公廁才能真正做到方便于民。”
　　
　　“我覺得目前公廁各種亂象的解決，關鍵還在于經(jīng)費問題，如果相關部門能夠按照當初的政策，投入充足的經(jīng)費，一切都好解決了?！币患Q市場管理方負責人說。
　　
　　本報記者 嚴淑萍 實習生 王曉/文
　　
　　本報記者 侯建勛/圖

蟑螂

等到雙創(chuàng)檢查的時候，這些個被鎖上的的廁所自然會被打開使用的。

這已經(jīng)成為了一個規(guī)律了。

咸陽醫(yī)療nk

如果政府部門下狠心想做一件事，我相信沒有辦不好的，況且現(xiàn)在官官相護，沒有切身利益會有人干嗎？
在實行免費公廁請先管好和整理相關部門才是政策