咸陽(yáng)的“大西安”使用手冊(cè)

遺忘的麥客

3月12日，咸陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，市長(zhǎng)衛(wèi)華做咸陽(yáng)市政府工作報(bào)告，在報(bào)告中提出未來(lái)五年及2017年咸陽(yáng)市工作要求。


△ 咸陽(yáng)市長(zhǎng)衛(wèi)華作政府工作報(bào)告

建設(shè)大西安這個(gè)事情，如果只是“剃頭挑子一頭熱”，那注定無(wú)法成功。

在西咸新區(qū)劃歸西安市管理、西咸一體化重新提起、大西安建設(shè)被上升到歷史上從未有過(guò)的高度的大背景下，咸陽(yáng)市的這份工作報(bào)告，會(huì)給咸陽(yáng)未來(lái)的城市定位、工作方向做一個(gè)什么樣的定調(diào)和安排？

這對(duì)大西安方略的實(shí)現(xiàn)，至關(guān)重要，故頗受關(guān)注。

相比西安
咸陽(yáng)似乎更重視“大西安”建設(shè)

作為一個(gè)西安人，我一直很好奇咸陽(yáng)人是怎么看“西咸一體化”的，是接受多一點(diǎn)？還是排斥多一點(diǎn)？畢竟一說(shuō)西咸一體化的話題，總是繞不開(kāi)咸陽(yáng)要被吃掉的八卦。


在今年年初大西安的話題突然變熱后，“大西安”這個(gè)詞在西安市政府工作報(bào)告里的曝光率突然增加，被提及了14次（2016年一次都沒(méi)有），平均1424個(gè)字中出現(xiàn)一次。

出人意料的是，在2017年咸陽(yáng)市政府工作報(bào)告中，“大西安”出現(xiàn)的頻率竟比西安的報(bào)告還高，總共提到了30次，平均508個(gè)字中就會(huì)出現(xiàn)一次。


△ 最近5年咸陽(yáng)和西安的政府工作報(bào)告中提及“大西安”的次數(shù)統(tǒng)計(jì)

如果簡(jiǎn)單的以提及次數(shù)作為參考坐標(biāo)，咸陽(yáng)似乎比西安更重視“大西安”的成型。而且，這種重視已經(jīng)持續(xù)了多年，從2013年起，咸陽(yáng)的工作報(bào)告中就提出要“全面融入大西安建設(shè)”。

咸陽(yáng)的“大西安”使用手冊(cè)：
既相輔相成 又借力打力

如果把報(bào)告再拆解得仔細(xì)一點(diǎn)，此次的咸陽(yáng)市政府工作報(bào)告，在“大西安”這個(gè)大背景下，明確了自身是“大西安核心區(qū)重要板塊”的定位。

在這個(gè)定位基礎(chǔ)上，進(jìn)而在解放思想、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、文化旅游、城市交通、綠色環(huán)保等不同層面，作出了一系列細(xì)節(jié)工作規(guī)劃，這里既有與西安市相輔相成的一面，又有借西安之勢(shì)借力打力的一面。


△ 咸陽(yáng) 圖/肖宗利

▼ 解放思想方面：公職人員要正確認(rèn)識(shí)“大西安”

“今年年初，省委、省政府作出推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)大西安的重大決策部署。西咸新區(qū)由省直管調(diào)整為西安代管，涉及秦都、渭城、涇陽(yáng)、興平4個(gè)縣市區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、60.5萬(wàn)人口。

重大體制調(diào)整有利于增加群眾福祉，…………，有利于縣域及廣大農(nóng)村參與市場(chǎng)大分工、產(chǎn)業(yè)大協(xié)作、發(fā)展大合作。

我們要觀全局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)融入，加快發(fā)展，共同建設(shè)大西安，讓更多的咸陽(yáng)群眾從中受益?！?br />

“要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，引導(dǎo)廣大公職人員不斷解放思想，站在秦嶺之巔謀發(fā)展。

強(qiáng)化“咸陽(yáng)就是大西安核心區(qū)重要板塊”的意識(shí)，主動(dòng)融入大西安，主動(dòng)對(duì)標(biāo)大西安，不斷拉升工作標(biāo)桿，以國(guó)際化視野、國(guó)際化水準(zhǔn)建設(shè)管理城市、推進(jìn)咸陽(yáng)發(fā)展。”

▼ 目標(biāo)方面：借勢(shì)大西安，為實(shí)現(xiàn)追趕超越注入強(qiáng)勁動(dòng)力

打造大西安核心區(qū)重要板塊，加快建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽(yáng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先、三個(gè)高于，打造大西安核心區(qū)重要板塊”的目標(biāo)，……加快推進(jìn)西咸一體化，以“八個(gè)一體”為路徑，融合協(xié)同，錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)，借勢(shì)大西安，對(duì)標(biāo)大西安，融入大西安，共建大西安，為實(shí)現(xiàn)追趕超越注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

▼ 城市功能方面：把咸陽(yáng)打造成大西安的“四大基地”

扎實(shí)推進(jìn)西咸一體化，服務(wù)支持西咸新區(qū)發(fā)展，齊心協(xié)力建設(shè)大西安。

提升主城區(qū)國(guó)際化水平，主動(dòng)靠近大西安新軸線，“三城兩帶”空間格局更加優(yōu)化，成為大西安核心區(qū)重要板塊。


協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，把咸陽(yáng)打造成大西安“糧袋子”“菜籃子”“果園子”和科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)配套基地、電商物流基地、生活服務(wù)基地。

▼ 綠色環(huán)保方面：打造成大西安綠色屏障

淳化、永壽生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，成為大西安的“后花園”和“天然氧吧”。

深入開(kāi)展旱腰帶非法開(kāi)山采石治理和生態(tài)修復(fù)工作，把旱腰帶打造成大西安的綠色屏障。


△ 2015年，涇陽(yáng)北部被開(kāi)采過(guò)的山區(qū)。圖/張權(quán)偉

資料閱讀：旱腰帶地區(qū)位于咸陽(yáng)中部，乾縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關(guān)中平原過(guò)渡地帶。東西長(zhǎng)約100公里，南北寬約20公里，總面積1971.48平方公里。由于這一地區(qū)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，尤以干旱最為突出，故稱“旱腰帶”。

▼ 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新方面：鼓勵(lì)先行先試陜西自貿(mào)區(qū)政策

加快“兩園兩區(qū)一基地”建設(shè)，鼓勵(lì)大西安（咸陽(yáng)）文體功能區(qū)先行先試陜西自貿(mào)區(qū)政策，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市等國(guó)字號(hào)創(chuàng)新政策向高新區(qū)覆蓋。

▼ 消費(fèi)拉動(dòng)方面：打造大西安商貿(mào)副中心

圍繞吸引大西安消費(fèi)謀劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，打造國(guó)家重要物流節(jié)點(diǎn)城市。


△ 咸陽(yáng)人民路

實(shí)施商貿(mào)十大質(zhì)量提升工程，著力打造“一個(gè)中央商務(wù)區(qū)、三個(gè)城市級(jí)商圈、五個(gè)片區(qū)級(jí)商圈”，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，激活夜間經(jīng)濟(jì)，打造大西安商貿(mào)副中心。

▼ 科技創(chuàng)新方面：科技成果大西安研發(fā)、咸陽(yáng)轉(zhuǎn)化

用足用活大西安科技資源優(yōu)勢(shì)，建立市校合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共同建立新型研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展。

與西安合作建立基金，深化科技金融結(jié)合，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)科技成果大西安研發(fā)、咸陽(yáng)轉(zhuǎn)化。

▼ 交通方面：西咸公交卡與西安所有公交線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

實(shí)施西咸道路交通對(duì)接工程，加快地鐵1號(hào)線二期建設(shè)，促進(jìn)地鐵1號(hào)線三期今年開(kāi)工、11號(hào)線明年開(kāi)工，西咸公交卡與西安所有公交線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。


△ 地鐵一號(hào)線二期

實(shí)施疏堵保暢工程，新建改建城市支路21條，再投放100輛公交車，讓市民出行更便捷。

▼ 縣域經(jīng)濟(jì)方面：引導(dǎo)縣域融入大西安經(jīng)濟(jì)圈

制定出臺(tái)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)，深化爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)，引導(dǎo)縣域融入大西安經(jīng)濟(jì)圈。破解縣域人才、科技、資本要素瓶頸，提升31個(gè)省級(jí)縣域工業(yè)集中區(qū)聚集承載能力，鼓勵(lì)縣域壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

▼ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：提升咸陽(yáng)交通物流樞紐地位

做好銀西高鐵和機(jī)場(chǎng)—乾縣—法門寺等城際鐵路開(kāi)工建設(shè)服務(wù)保障，推動(dòng)合鳳高速旬邑至鳳翔段、銀百高速旬邑赤道至陜甘邊界段等2條高速公路按計(jì)劃開(kāi)工，促進(jìn)連霍高速興平西出口開(kāi)工。


△ 銀西高鐵3小時(shí)串聯(lián)陜甘寧

繼續(xù)抓好國(guó)道108三原—禮泉段、國(guó)道344興平—武功段以及省道306永壽—彬縣段、107省道等8條國(guó)省干線公路升等改造工程。

加快咸陽(yáng)高鐵客運(yùn)樞紐站、三里橋樞紐站建設(shè)，進(jìn)一步提升咸陽(yáng)交通物流樞紐地位。

▼ 旅游方面：建立大西安文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

發(fā)揮區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)建立大西安文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建文化旅游對(duì)外交流平臺(tái)，提升文化旅游魅力。


△ 乾陵 圖/網(wǎng)絡(luò)

樹(shù)立全域旅游理念，出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游升級(jí)晉檔行動(dòng)，推進(jìn)鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)、乾陵唐文化景區(qū)、淳化博物館小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。

通過(guò)分析2017年的咸陽(yáng)市政府工作報(bào)告，陜光燈發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)官方對(duì)于“大西安”這個(gè)話題的接納程度是相當(dāng)高的。

更加值得注意的是，這種全方位、全領(lǐng)域的接納中，更多的是一種借力打力，借助大西安之勢(shì)帶來(lái)的種種政策利好和區(qū)域差異，來(lái)加速推動(dòng)咸陽(yáng)的發(fā)展。

正是這種能看的到實(shí)際利益，讓大西安的想象空間要比之前多年空喊一句“西咸一體化”要豐滿的多，也能激發(fā)出更多的動(dòng)力。

在后續(xù)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的是，咸陽(yáng)市在融入大西安的過(guò)程中，是否會(huì)割裂大西安與西安之間的邏輯關(guān)系。畢竟，從邏輯上講，只有咸陽(yáng)和西安相互融合了，才能形成真正的“大西安”框架，才能帶來(lái)最大程度上的政策利好，相關(guān)的民生政策才能得以高效落實(shí)。

艾尼爾

大西安，好像是大家都很期待的事情啊

小魚(yú)

大西安已經(jīng)成為核心發(fā)展的目標(biāo)了

暖人心

只有咸陽(yáng)和西安相互融合了，才能形成真正的“大西安”框架，才能帶來(lái)最大程度上的政策利好，相關(guān)的民生政策才能得以高效落實(shí)。