重磅！除西安外陜西全面取消城鎮(zhèn)落戶限制

陶亞星

陜西省發(fā)改委近日印發(fā)

《2020年推動(dòng)關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》

①推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)，加快建設(shè)西安國(guó)家中心城市，推進(jìn)西延高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；②加快推進(jìn)5G，重點(diǎn)推進(jìn)2877個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系；③全?。ǔ靼彩型猓┤嫒∠擎?zhèn)落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶；④推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；⑤強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，共同推動(dòng)年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。

01推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)

（一）建設(shè)西安國(guó)家中心城市。抓好《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于建設(shè)西安國(guó)家中心城市的意見》（陜發(fā)〔2020〕5號(hào)）的落實(shí)，加快編制《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃》《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，多軸線、多組團(tuán)、多中心、多層次推進(jìn)城市建設(shè)，加快打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，充分發(fā)揮改革開放新高地優(yōu)勢(shì)作用和在關(guān)中平原城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，西安市政府等）

（二）推進(jìn)陜晉甘三省務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮關(guān)中平原城市群陜晉甘三省聯(lián)席會(huì)議制度作用，積極籌備舉辦第一屆聯(lián)席會(huì)議，圍繞落實(shí)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等，聯(lián)合晉甘兩省制定年度合作重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持西安舉辦關(guān)中平原城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，支持關(guān)中平原城市群各市區(qū)建立常態(tài)化合作推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，西安市政府等）

（三）推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持省市共建，深化與開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化要素保障，克服新冠肺炎疫情影響，加快推進(jìn)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、西安至延安高鐵、西安至十堰高鐵、引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與山西、甘肅對(duì)接合作，共同推動(dòng)韓城—侯馬鐵路、黃河古賢水庫(kù)等項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”相關(guān)規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化舉措加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)西安、咸陽(yáng)規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設(shè)施共享，提升對(duì)全省、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。推動(dòng)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，共建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的臨空經(jīng)濟(jì)示范帶。完善富閻一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快打造富平—閻良一體化發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持韓城與河津深化產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引，深入實(shí)施“1155”工程，推進(jìn)西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等4個(gè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地和500個(gè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享。深化與華為等公司的合作，推進(jìn)數(shù)字陜西建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省科技廳、省教育廳，西安市政府、咸陽(yáng)市政府、渭南市政府等）

（五）推動(dòng)生態(tài)共治和服務(wù)共享。加強(qiáng)汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成關(guān)中地區(qū)剩余70余萬戶散煤治理任務(wù)。深化渭河綜合治理，加快渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，確保干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。加強(qiáng)渭河平原重點(diǎn)城市周邊露天礦山生態(tài)修復(fù)治理，完成治理面積431公頃。積極創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域（西北）醫(yī)療中心，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，逐步優(yōu)化全省醫(yī)療資源布局，提升關(guān)中、陜南、陜北片區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)與山西的互動(dòng)合作，共同謀劃建設(shè)黃河文化旅游帶。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省文化和旅游廳等）

02提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)水平

（六）促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。支持寶雞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。落實(shí)支持楊凌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見舉措，加快建設(shè)“三區(qū)三高地”。支持榆林積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，爭(zhēng)取納入黃河幾字灣都市圈規(guī)劃。支持銅川西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市建設(shè)，推動(dòng)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持符合條件的市政設(shè)施和縣域公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)新增中央投資，提升綜合承載能力。支持全省20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。將5G納入有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，年底前實(shí)現(xiàn)全省所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，基站累計(jì)達(dá)到1萬個(gè)。推進(jìn)城市更新，今年全省重點(diǎn)推進(jìn)2877個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高社區(qū)宜居水平。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，引導(dǎo)歷史文化街區(qū)打造歷史文化與現(xiàn)代生活交融的城市人文地標(biāo)。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，力爭(zhēng)年底全省建成并投入運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊達(dá)到100公里。加快建立地級(jí)以上城市生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全程分類體系，提高生活垃圾分類覆蓋面，年底城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加快城市現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城市和縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快消除易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局等）

（八）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系、省級(jí)重大疫情救治基地、城市傳染病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市社區(qū)、農(nóng)村等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。加快實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)、全民健康保障、文化旅游提升、社會(huì)服務(wù)兜底、公共體育普及、全運(yùn)惠民等工程建設(shè)，著力增加普惠性養(yǎng)老、幼兒園、托育、全民健身等公共服務(wù)供給。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，支持西安開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)城市治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省委政法委等）

（九）拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道。促進(jìn)1200億政策性銀行融資、2600億商業(yè)銀行融資盡快落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。加快中央和省級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，推進(jìn)“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化”融資。鼓勵(lì)有條件的融資平臺(tái)公司加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。依法依規(guī)推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

（十）規(guī)范特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，開展100個(gè)鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)前期工作。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范全省級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，加強(qiáng)底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，支持符合條件的小鎮(zhèn)申報(bào)新增中央投資項(xiàng)目。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

03加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（十一）推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。全?。ǔ靼彩型猓┤嫒∠擎?zhèn)落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶，積極探索城市群內(nèi)戶口通遷。推動(dòng)西安市優(yōu)化和完善落戶政策，加大高端人才引進(jìn)落戶力度。妥善做好進(jìn)城搬遷群眾落戶工作，推動(dòng)其盡快融入城鎮(zhèn)、有序?qū)崿F(xiàn)市民化。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。探索實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶辦法，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上年度有所提升。（責(zé)任單位：省公安廳等）

（十二）推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。逐步提升居住證發(fā)放量和含金量，持續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供機(jī)制，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以流入地政府為主，推動(dòng)隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育和公辦義務(wù)教育。完善跨省異地就醫(yī)結(jié)算，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。以解決農(nóng)民工等新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，探索構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。（責(zé)任單位：省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省醫(yī)療保障局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（十三）完善“人地錢”掛鉤配套政策。完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定要求，穩(wěn)妥開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，健全新增建設(shè)用地指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)盤活低效存量建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地資源向中心城市和城市群、城鎮(zhèn)帶傾斜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳等）

04推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十四）積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)。積極落實(shí)《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案〉的通知》（陜發(fā)〔2020〕2號(hào)）政策舉措，編制西咸結(jié)合片區(qū)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，指導(dǎo)楊凌示范區(qū)、西安市高陵區(qū)、富平縣、三原縣等結(jié)合本地實(shí)際，聚焦科技成果投入轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面，因地制宜開展先行先試。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（十五）推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控和農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)“三農(nóng)”新模式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)增品，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）

（十六）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)千億元產(chǎn)值目標(biāo)，打造茶葉、中藥材等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)加工等設(shè)施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

05加強(qiáng)組織實(shí)施和評(píng)估督導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)組織實(shí)施。健全全省新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，共同推動(dòng)年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化地方主體責(zé)任，推動(dòng)各市區(qū)結(jié)合工作實(shí)際做好組織調(diào)度，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

（十八）強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。開展《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，研究編制《陜西省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。加強(qiáng)督促督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中心城市和城市群（帶）發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領(lǐng)域存在的新情況、新問題。